央廣網(wǎng)北京10月31日消息（記者侯艷 馮爍）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》今天（31日）提交全國人大常委會審議。草案圍繞處理好農(nóng)民和土地的關系這條主線，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權利。

　　“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉介紹，草案為此規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權和土地經(jīng)營權。同時，明確了土地承包權和土地經(jīng)營權的權能。草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

　　為確保實行“三權分置”后不改變農(nóng)地用途，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權。

　　草案規(guī)定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。還規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

　　為維護進城務工和落戶農(nóng)民的土地承包權益，草案刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

　　劉振偉介紹，按照中央關于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，草案規(guī)定，維護進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進程落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權益，為政策適時調(diào)整留出了空間。

　　草案進一步明確了婦女應該享有的土地承包權益。草案還就土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、融資擔保、入股等問題進行規(guī)定。