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　　央廣網(wǎng)北京2月2日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，幅員遼闊的國(guó)土，不僅帶來(lái)了多姿多彩的風(fēng)土人情，也天然形成了各地迥異的政府財(cái)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)稅收高，政府財(cái)力雄厚；欠發(fā)達(dá)地區(qū)包袱重，稅收卻往往不足，但無(wú)論哪里，社會(huì)民生水平的提高，都是政府執(zhí)政的硬目標(biāo)。這就需要中央把財(cái)政收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)足夠的財(cái)力支撐。

　　像這樣錢(qián)收上去再撥下來(lái)的過(guò)程，就叫做轉(zhuǎn)移支付，說(shuō)白了就是中央撥款。其中中央制定用途的撥款，叫做專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，其余的叫做一般性轉(zhuǎn)移支付。今天國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)，明確將加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。也就是說(shuō)，中央對(duì)地方撥款中，將有更大比例由地方自行決定用途。

　　專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移，以往這樣的表述在老百姓看來(lái)，就等同于一顆定心丸，總覺(jué)得只要有專(zhuān)款做后盾，實(shí)施效果也就有了保障。事實(shí)上，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付帶來(lái)的財(cái)政專(zhuān)注力也的確對(duì)以往的“中國(guó)速度”助力良多。但隨著專(zhuān)項(xiàng)越設(shè)越多，政府財(cái)力的蛋糕被越切越零碎，地方政府想要根據(jù)實(shí)際需求“集中力量辦大事”就越來(lái)越難。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希：我們經(jīng)常說(shuō)專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)項(xiàng)資金，這種長(zhǎng)期以來(lái)形成了一種專(zhuān)項(xiàng)思維，這種專(zhuān)項(xiàng)思維在過(guò)去確實(shí)有效果。但是都去搞專(zhuān)項(xiàng)，資金就碎了，統(tǒng)籌就沒(méi)有了，我們現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌的思維。另外一般性轉(zhuǎn)移支付更多的通過(guò)公式法分配資金，透明度更高，有利于避免“跑部錢(qián)進(jìn)”。

　　此外，由于獲得專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要向上級(jí)申請(qǐng)，行政審批色彩較濃。從申報(bào)到下?lián)艿囊幌盗辛鞒套咭槐�，錢(qián)到位的速度慢了下來(lái)，財(cái)政資金的使用效果也打了折扣。

　　西北某地財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人：實(shí)際上我們地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要中央資金的支持，但是申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候有一個(gè)申報(bào)、審核、批復(fù)、資金下達(dá)的流程，年中我們報(bào)上去的項(xiàng)目，長(zhǎng)的話年底才下來(lái)，因?yàn)槲覀兪俏鞅�，（年底）就已�?jīng)到了凍土期了，開(kāi)工建設(shè)就沒(méi)法建設(shè)了，還有一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，就沒(méi)辦再進(jìn)行了。資金下?lián)芰艘院�，�?huì)影響它的效益。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》明確，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。而從近年來(lái)公布的預(yù)算來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付的占比已經(jīng)在逐年調(diào)高。2012年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的53.3%，2013年這一數(shù)據(jù)達(dá)到57.1%，到了去年，已有58.2%的中央對(duì)地方撥款，不再指定用途。

　　如此一來(lái)，地方對(duì)中央撥款的自由度和靈活性將逐步加大，有利于各地根據(jù)自身的實(shí)際情況安排財(cái)政支出。但如果你以為《意見(jiàn)》是要把財(cái)政資金的使用責(zé)任更多的交給地方，那可就錯(cuò)了。因?yàn)樵黾右话阈赞D(zhuǎn)移支付比例的背后，更大的原則在于對(duì)中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任的厘清。該地方花的錢(qián)，地方以后可以更自由的花。但反過(guò)來(lái)，不該地方花的錢(qián)，中央本級(jí)將直接完成相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　劉尚希：以前對(duì)轉(zhuǎn)移支付更多關(guān)注的專(zhuān)項(xiàng)，而這一次是根據(jù)中央和地方事權(quán)的調(diào)整和支出責(zé)任的明晰，提高中央政府履行事權(quán)的支出責(zé)任，可以由中央管的事，中央就直接花錢(qián)，進(jìn)入中央本級(jí)支出，能做的就中央自己來(lái)做，不要交給地方。

　　厘清中央和地方的事權(quán)及支出責(zé)任，是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。但由于改革起步不久，這項(xiàng)工作還在持續(xù)推動(dòng)當(dāng)中。其中該如何界定？財(cái)政部部長(zhǎng)部長(zhǎng)樓繼偉做出了解釋?zhuān)?/p>

　　樓繼偉：不同級(jí)別政府的職能，就叫做事權(quán)，我們要發(fā)揮每一級(jí)政府按其本身的能力應(yīng)該發(fā)揮的作用。我們說(shuō)一般國(guó)家是全域外部性或者跨域外部性的，都應(yīng)該是國(guó)家事務(wù)，比如說(shuō)邊境事務(wù)。涉及到元素跨域流動(dòng)的事務(wù)，比如說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的人進(jìn)了城了可能又不太適應(yīng)，又挪到其他地方，或者又回鄉(xiāng)了，那么從原則上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是個(gè)國(guó)家事務(wù)，交給市、縣、省就很難接續(xù)。還有一個(gè)是保持市場(chǎng)統(tǒng)一公平的事務(wù)。

　　也就是說(shuō)，今后屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上列入中央本級(jí)支出；屬于地方事權(quán)的，則進(jìn)入一般性轉(zhuǎn)移支付。那么，還有一些是中央和地方共同完成，這類(lèi)資金該怎么辦呢？答案是，這些則仍需以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，“戴著帽子”指定用途的下達(dá)給地方。但數(shù)量和規(guī)模上，將受到嚴(yán)格控制。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確未來(lái)原則上將不再新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)已有項(xiàng)目也要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。

　　劉尚希：設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)他不是一直都需要設(shè)立，是在某一時(shí)期，特定的條件下設(shè)立來(lái)解決一些問(wèn)題。但是因?yàn)楝F(xiàn)在缺少評(píng)估機(jī)制，使得一些專(zhuān)項(xiàng)長(zhǎng)期存在，資金使用的績(jī)效低。而且我們現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)涉及面的過(guò)寬，有的就是撒胡椒面，導(dǎo)致效果也不好。所以堆著一些要評(píng)估，逐步退出。

　　除了中央和地方共同事權(quán)的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，未來(lái)還將包括一部分有中央委托項(xiàng)目，以及引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)和應(yīng)急類(lèi)的項(xiàng)目。以往，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往要求地方配套資金，地方財(cái)政往往不堪重負(fù)。對(duì)此《意見(jiàn)》明確，除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方項(xiàng)目承擔(dān)配套資金。

　　劉尚希：以前對(duì)于中央各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付地方是又恨又愛(ài)，愛(ài)是因?yàn)樗�增加了地方的�?cái)力，擔(dān)心呢是因?yàn)槟貌怀鲥X(qián)來(lái)配套。以前不分地方還是還是中央的事權(quán)，只要專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移，就要地方配套，實(shí)際上從道理上講是講不通的�，F(xiàn)在取消配套，也就是讓中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任各歸其位。至于還有一些共擔(dān)事項(xiàng)，中央出一點(diǎn)錢(qián)，地方也出一點(diǎn)錢(qián)，不屬于配套。

　　事實(shí)上，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例和項(xiàng)目已經(jīng)在縮減。2014年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目由220壓減到150個(gè)左右，而2015年的預(yù)算大賬本，這個(gè)數(shù)字還將進(jìn)一步縮減。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的縮減，《意見(jiàn)》特別提出，要逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少財(cái)政資金對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)，對(duì)于確需扶持的，可以研究用稅收優(yōu)惠政策替代專(zhuān)項(xiàng)。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們現(xiàn)在很多支出相當(dāng)于行政審批，給誰(shuí)不給誰(shuí)是一個(gè)問(wèn)題。但是通過(guò)稅收，減稅或者免稅，更公平，更加普惠。