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　　央廣網(wǎng)北京11月10日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，進入供暖季一周后，沈陽市遭遇六級嚴重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達到1155微克/立方米，局地霧霾指數(shù)一度突破1400微克/立方米。然而，一級預(yù)警發(fā)布數(shù)小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近2小時、環(huán)保局工作人員對啟動一級響應(yīng)竟不知情，而多數(shù)市民對如何預(yù)防重度霧霾并不了解，還有不少學(xué)生家長詢問明天學(xué)校是否停課、孩子可不可以不參加戶外體育活動？面對如此重度霧霾污染，當?shù)卣�府部門的應(yīng)急預(yù)案可以說是遭遇了“梗阻”，沒有起到應(yīng)有的作用。

　　在不同的國家和地區(qū)，針對突發(fā)事件、災(zāi)害天氣等的公共應(yīng)急預(yù)案，是否有固定、及時的發(fā)布機制？各個部門之間如何溝通聯(lián)動？如何提高預(yù)報、預(yù)警的可操作性和針對性？

　　在澳大利亞，天氣預(yù)警發(fā)布和公共應(yīng)急預(yù)案的實施，分屬不同的機構(gòu)來負責(zé)。一旦出現(xiàn)需要民眾響應(yīng)的緊急事態(tài)，州政府會負擔(dān)起警告、組織民眾的重任，州長會在這時出現(xiàn)在媒體上向民眾發(fā)出指令。全球華語廣播網(wǎng)特約澳大利亞觀察員胡方介紹，在澳大利亞，對于一些自然災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布通常會由專業(yè)機構(gòu)來進行，而在警報發(fā)布之后的統(tǒng)一應(yīng)急管理通常會由州一級政府來統(tǒng)籌進行。比如總部位于墨爾本的澳大利亞氣象局就在北部幾個城市都設(shè)有熱帶風(fēng)暴警報中心，每一個地方氣象局都會設(shè)有洪水警報中心，在自然災(zāi)害警報發(fā)布之后，對于民眾是否要撤離家園、撤離到什么地方去的具體行動和步驟，一般會由州一級的應(yīng)急管理中心來統(tǒng)一進行，大部分的重大消息通常會由州長直接在媒體上發(fā)布。雖然澳大利亞擁有聯(lián)邦、州以及地方三級的應(yīng)急管理中心，但是通常情況下國家一級的應(yīng)急管理中心只負責(zé)在國家資源的協(xié)調(diào)、調(diào)配以及財政援助上起到一定幫助。由于澳大利亞往往區(qū)劃過小的行政特點，因此地方一級的市政府通常也無法擔(dān)任整個災(zāi)情預(yù)警和后期的統(tǒng)籌應(yīng)急處理的責(zé)任，所以大部分的災(zāi)情、警告以及后繼的應(yīng)急處理都會由州一級的政府來發(fā)布。比如今年上半年，悉尼市遭遇特大暴風(fēng)雨襲擊，由于暴風(fēng)雨是在當天下午轉(zhuǎn)大的，按照慣例由氣象局發(fā)布消息，忻州緊急服務(wù)中心作為幫助主體，負責(zé)處理所有民眾的具體受災(zāi)問題。同時由州長在媒體上發(fā)布消息，讓全州人民知道接下來需要做什么。下午大約三四點鐘，人們從各種媒體和渠道獲得了州長的最新要求，最后總結(jié)成了比較輕松搞笑的話，那就是州長讓你們早點下班回家。當然有沒有聽州長的話，這各個單位就自行決定了。

　　和澳大利亞不同，在中國香港，負責(zé)向民眾和應(yīng)急機構(gòu)發(fā)出指令的，不是政府部門，而是天文臺，他們發(fā)出的警報和掛出的風(fēng)球，可以指揮全香港的應(yīng)急措施。全球華語廣播網(wǎng)特約中國香港觀察員李濤介紹，香港雖然這幾年的空氣質(zhì)量也有所下降，但是還沒有嚴重到需要休學(xué)停課、暫停上班的地步。作為一個沿海的港口城市，臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣在香港非常常見，香港天文臺在預(yù)報此類惡劣性天氣中起到了極為重要的作用，甚至直接影響到整個城市的運行。香港天文臺的暴雨警報系統(tǒng)會發(fā)出黃色、紅色和黑色三種警告的信號，目的是提早提醒市民暴雨將至，以確保各應(yīng)急的服務(wù)機構(gòu)和部門能夠早做準備。當天文臺發(fā)出黃色信號，就是提醒市民將有大雨，并且可能進一步發(fā)展成為紅色或者黑色的暴雨情況，有關(guān)部門和主要的公共交通和公用事業(yè)公司要及早準備。一旦天文臺發(fā)出紅色及黑色的信號，就是提醒市民大雨將導(dǎo)致嚴重的水淹，并且會導(dǎo)致交通堵塞，一些中小學(xué)校也會因此而停課。當暴雨警報發(fā)出后，警報信息會及時通過電臺和電視臺向廣大市民播報。除了暴雨，臺風(fēng)天在香港的夏秋季也非常常見，天文臺會相應(yīng)地發(fā)出1號、3號，甚至8號以上的風(fēng)情來實時預(yù)報臺風(fēng)的狀態(tài)。一般來說，1號和3號的影響對工作生活一般都不是很大。但是一旦有8號風(fēng)球的臺風(fēng)信號發(fā)出，香港天文臺會在信號發(fā)出前的2個小時，就通過各種途徑開始通知市民，提醒大家做好準備。一旦8號風(fēng)球開始懸掛，中小學(xué)以及大部分的企業(yè)都會及時停課下班，雇主會讓員工回家，香港的交通系統(tǒng)會暫時增加運力，疏導(dǎo)返家的人潮。對于很多的學(xué)生和打工仔來說，最幸福的不過就是早上起床的時候發(fā)現(xiàn)8號風(fēng)球懸掛，意味著大家可以待在家里，不用去學(xué)校和公司，一旦8號風(fēng)球撤銷，大部分的打工仔還是要在規(guī)定的時間出門，立刻返回單位，繼續(xù)去上班去了。

　　在臺風(fēng)和地震等災(zāi)害都比較頻發(fā)的日本，應(yīng)急響應(yīng)如何傳達給民眾？全球華語廣播網(wǎng)特約日本觀察員黃學(xué)清介紹，日本是個多自然災(zāi)害的國家，不斷受到臺風(fēng)、雪災(zāi)、火山、地震的騷擾。因此日本建立了世界上一流的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，比如地震預(yù)警，有一個由上千個地震儀組成的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全日本來察覺和分析震波。3·11大地震的時候有數(shù)百萬人在地震前1分鐘受到了要發(fā)生地震的信息，政府通過廣播、電視和衛(wèi)星系統(tǒng)發(fā)布警報，訂閱了預(yù)報服務(wù)的人還能通過手機和郵件收到警報。日本也是一個臺風(fēng)經(jīng)常光顧的地區(qū)，臺風(fēng)等惡劣天氣的預(yù)報也做得非常徹底。如果出現(xiàn)會接近日本的臺風(fēng)，電視、廣播等媒體從臺風(fēng)的生成開始就不斷地播放臺風(fēng)的強度，將會影響到什么地區(qū)，以及將會造成多大的影響等信息，來提高民眾的關(guān)注度。預(yù)警的內(nèi)容也很具體詳細，比如會預(yù)告城市甚至街區(qū)的降水量、風(fēng)速，經(jīng)常還會做出圖象演示，例如人在8級大風(fēng)里行走會是什么狀況。雖然很多人已經(jīng)有豐富的防災(zāi)知識了，但政府和媒體還是不厭其煩的經(jīng)常開展宣傳，在預(yù)測到災(zāi)害將要來臨前更是如此，如果預(yù)報了將有臺風(fēng)，那么打開電視機將會看到所有的新聞節(jié)目都在用大量的時間滾動播報臺風(fēng)所到的位置和狀況，一旦強臺風(fēng)登陸，受災(zāi)情況更是會成為媒體的重點報道內(nèi)容了。對于空氣污染，如果預(yù)測超過日本國家的標準，各大媒體就會不斷地提醒人們減少外出，日本的防災(zāi)教育訓(xùn)練可以說是貫穿到了每個公民的一生，人們普遍形成了災(zāi)難不能避免，但可以防范和自救的觀念。