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山東規(guī)定流動(dòng)人口應(yīng)“3日內(nèi)申報(bào)” 市民認(rèn)為太苛刻

2016-12-08 08:56:00 來(lái)源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)濟(jì)南12月8日消息(記者劉華棟 柴安東 劉穎超)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,日前,山東省人民政府發(fā)布《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》,對(duì)流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)以及信息管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定,并表示將于2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》同時(shí)廢止。

  但是《暫行辦法》一經(jīng)公布,卻引起不少網(wǎng)民熱議和擔(dān)憂(yōu)。辦法規(guī)定:流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi),持本人居民身份證等有效身份證件,向居住地公安派出所申報(bào)居住登記,由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。而這條規(guī)定,被部分媒體解讀為“到親戚家住三天也要登記”。真的可以這樣理解么?

  新公布的《暫行辦法》第三條,將“流動(dòng)人口”界定為:“離開(kāi)常住戶(hù)口所在地,跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員”。而在第八條中,則規(guī)定“流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度”,流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi),持本人居民身份證等有效身份證件,向居住地公安派出所申報(bào)居住登記,違反本辦法,流動(dòng)人口未申報(bào)居住登記,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正,處100元以下罰款。

  這引發(fā)不少網(wǎng)友吐槽,也讓很多市民覺(jué)得不合情理。有市民認(rèn)為太嚴(yán)苛,去親戚家住兩三天還要登記,太麻煩。也有市民表示,“兩口子都是外地的,雙方父母會(huì)交替來(lái)幫著看孩子,有時(shí)候時(shí)間長(zhǎng),有時(shí)候時(shí)間短,這也需要辦居住證嗎?”還有市民說(shuō),“我是銷(xiāo)售,經(jīng)常全省各地跑,有時(shí)候?yàn)槭↑c(diǎn)兒住宿費(fèi),要是到了哪個(gè)城市有親戚或熟人,就住他們家里幾天,不去住賓館。要是這樣都要辦居住證的話(huà),以后就不能省這個(gè)錢(qián)了!

  就這一問(wèn)題,記者采訪(fǎng)了山東省政府參與制定該暫行辦法的一位工作人員。他表示這次修定的“暫行辦法”主要對(duì)與上位法不一致部分進(jìn)行修改,例如:將2012年舊《辦法》中“流動(dòng)人口擬在居住地居住30日以上的,公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證”的期限延長(zhǎng)為半年。原來(lái)的“在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差”、“ 未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)70周歲”等幾類(lèi)情形可以不發(fā)居住證的相關(guān)規(guī)定被刪除。其他部分基本沿用了2012年的《辦法》,“據(jù)他個(gè)人理解”,走親訪(fǎng)友并不會(huì)被查處!斑@次修改主要是因?yàn)?015年國(guó)務(wù)院出了個(gè)《居住證暫行條例》,因?yàn)橛行┮?guī)定和國(guó)務(wù)院條例不一致,主要修改辦法中與國(guó)務(wù)院條例不一致的地方,跟上位法一致起來(lái)。其他都沒(méi)有改動(dòng)。‘3天’沒(méi)有修改,還是原來(lái)的規(guī)定,不在這次修改范圍內(nèi)。個(gè)人理解,走親訪(fǎng)友,如果不去登記,不會(huì)有公安局查!

  這位工作人員表示,辦理居住證主要是為加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理,如果想在居住地享受《暫行辦法》中規(guī)定的9大類(lèi)公共服務(wù)和4項(xiàng)便利,就必須主動(dòng)辦理。“但如果想在所在地享受些權(quán)益、便利,比如申請(qǐng)駕照、身份證補(bǔ)領(lǐng)換領(lǐng)等服務(wù),得去辦理。如果不想享受這些權(quán)利,就可以放棄(辦理)!

  《暫行辦法》在“法律責(zé)任”章節(jié)中表示,“違反本辦法,法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰決定的,依照其規(guī)定”,并逐條明確了:流動(dòng)人口未申報(bào)居住登記的,房屋出租人未登記、報(bào)告流動(dòng)人口居住或者終止居住情況的,用人單位未組織流動(dòng)人口申報(bào)居住登記或者與流動(dòng)人口終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后未報(bào)告的,等各種情況的罰款金額。這也讓不少市民覺(jué)得難以接受。對(duì)此,這位工作人員表示,“雖然后面規(guī)定了法律責(zé)任,可能要處罰,但只是一個(gè)抓手,據(jù)公安說(shuō)一般好像不處罰。”

  山東魯泉律師事務(wù)所律師王幸福認(rèn)為,《暫行辦法》在對(duì)“流動(dòng)人口”這一核心概念的界定上應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化,以避免操作上混亂和隨意性!笆裁词恰鲃(dòng)人口’,它沒(méi)有法律規(guī)定的概念,在執(zhí)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生很大歧義。最好在法律里明確概念和范圍,比如什么樣的人該納入法律調(diào)整范圍。”

  另外,王律師認(rèn)為《暫行辦法》修定的初衷是好的,但實(shí)際操作中,普通市民難以執(zhí)行,也大大增加基層公安部門(mén)工作量。

  記者注意到,廣州等地此前也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)關(guān)于流動(dòng)人口“3日內(nèi)申報(bào)”的爭(zhēng)議,而在2014年,新華網(wǎng)曾發(fā)表評(píng)論:“三日內(nèi)登記”這樣的老規(guī)矩要跟上新形勢(shì)。

編輯:高楊

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;3日內(nèi)申報(bào);爭(zhēng)議;抓手

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