因為夫妻感情不和，家庭矛盾沖突，黃某和丈夫走到離婚的邊緣，心灰意冷之下產(chǎn)生輕生想法。調解員對黃某進行心理疏導，對其丈夫進行釋法說理，經(jīng)過調解說理，夫妻雙方進行面對面冷靜對話。調解后的第二天，黃某給調解員發(fā)微信表示，與家人的關系大為改善，生活回歸正軌。

調解一起糾紛，挽救一個家庭。這宗婚姻家庭糾紛調解案，是東莞市調解協(xié)會發(fā)布的2024年度東莞市十大調解典型案例之一，充分體現(xiàn)了調解工作在矛盾糾紛化解、維護和諧穩(wěn)定的重要作用。

近年來，東莞市委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，市司法局全面統(tǒng)籌全市調解資源，優(yōu)化便民解紛途徑，完善“大調解”工作格局，努力將社會各類矛盾糾紛化解在萌芽、解決在前端，助推東莞以高水平安全保障高質量發(fā)展。

東莞市司法局、東莞市調解協(xié)會開展全市調解骨干示范培訓班

加強調解組織建設 調解力量延伸到最基層

今年1月，東莞市東易商事調解中心收到一封跨越八千公里的感謝信。寄信的是土耳其某旅行社，他們與深圳某旅行社是合作關系。2020年，因疫情、自身經(jīng)營不善等因素，深圳某旅行社拖欠土耳其某旅行社一筆費用。東易商事調解中心受理該案后，克服語言溝通障礙，結合事實釋法明理，最終促使雙方達成一致調解方案，糾紛圓滿化解。

東莞市東易商事調解中心由來自內地、港澳地區(qū)的資深律師、行業(yè)專家以及高校教授等專業(yè)人員組成，致力于實質性化解經(jīng)濟貿易、知識產(chǎn)權、技術轉讓、金融保險等商事領域糾紛，有力提升了東莞的商事調解服務能力。

調解是化解社會矛盾糾紛的一種重要方式�！半p萬”城市東莞經(jīng)濟活躍度高，人口結構倒掛，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。

為更好地發(fā)揮調解的作用，東莞推動調解組織全域覆蓋，全面統(tǒng)籌全市調解資源，構建大調解工作格局。推動人民調解與行政調解、司法調解對接聯(lián)動，實現(xiàn)警調、訴調、仲調、訪調、勞調“五調”全覆蓋。

持續(xù)拓寬行專調解組織覆蓋面，讓專業(yè)的人來調處專業(yè)領域的矛盾糾紛。在商協(xié)會、醫(yī)療、勞動、商事、物業(yè)、家事等領域成立了260家行業(yè)性專業(yè)性調解委員會。

目前，全市有人民調解委員會1171個、人民調解員9012名，其中商會調委會64家，協(xié)會調委會20家，駐所調解工作室94個，實現(xiàn)了全市613個村（社區(qū)）專職人民調解員100%全覆蓋。

東莞市石龍鎮(zhèn)人民調解委員會獲當事人贈送錦旗

其中，東莞推動異地商會參與社會治理，成立調解委員會，“鄉(xiāng)音共治”成為東莞社會治理的一張閃亮名片。成立11年的東莞市醫(yī)療爭議人民調解委員會，推動實現(xiàn)了全市重大醫(yī)療糾紛案件降幅達90%，協(xié)議賠償總金額較調解前的總索賠金額下降90%，成功解決全市公立醫(yī)院90%以上的糾紛。

東莞還動員人民調解組織把矛盾糾紛排查作為一項基礎性、日常性工作。2022年以來，全市各級調解組織已開展矛盾糾紛排查9.6萬次，預防糾紛1.55萬宗。

東莞不斷加強調解組織建設，把調解的觸角延伸到重要行業(yè)、重點領域，觸及最前端、最基層，全力把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

打造個人調解品牌 化解疑難復雜矛盾糾紛

近期，高埗鎮(zhèn)一宗工傷死亡待遇糾紛通過調解得到解決，整個過程波折起伏。

去年11月，涂某在指揮同事倒車過程中猝死，其家屬向東莞某物流公司提出工傷賠償。物流公司認為，事發(fā)時涂某處于休假期間，不屬于工傷。經(jīng)了解，物流公司與涂某簽訂了勞動合同，但僅購買了意外險，未繳納五險一金。

經(jīng)過第一階段調解，物流公司墊付了喪葬費用，雙方配合開展工傷認定申請。人社部門認定涂某屬于工傷死亡后，物流公司不服，申請行政訴訟。為了保障涂某家屬權益，調解員為其辦理法律援助，并申請仲裁和財產(chǎn)保全。法院一審支持工傷認定結果后，物流公司提起上訴。

“考慮到訴訟時效和執(zhí)行風險，我們再次組織調解。”調解員鄭桐生作為聯(lián)調小組的成員全程參與調解。這次經(jīng)過耐心的調解，物流公司認可了工傷認定，雙方同意了最終賠償金額，持續(xù)1年的糾紛得到化解。

鄭桐生說，整個過程始終本著“調解優(yōu)先”的思維，堅持調解貫穿“調援裁執(zhí)”全過程，真正做到有理、有節(jié)、有據(jù)、情理法三者結合。

這是鄭桐生調解工作室今年成功調處的復雜糾紛之一。這個成立于2020年的個人調解工作室，已成功調解糾紛400多宗，累計調解金額6000多萬元。

高埗鎮(zhèn)人民調解委員會鄭桐生個人調解工作室調解現(xiàn)場

近年來，東莞堅持“本土化、規(guī)范化、專業(yè)化”基本原則，分別在行業(yè)性專業(yè)性調解委員會、鎮(zhèn)級人民調解委員會、村級人民調解委員會、村居法律顧問等方面挖掘和發(fā)展了一批“做得好、信得過、叫得響”的個人調解工作室，涌現(xiàn)出高埗鄭桐生、橋頭莫滿水、黃江祥叔等個人品牌調解室，成為東莞構建大調解工作格局的重要組成部分。

目前全市共有68家個人調解工作室，年均調處案件近千宗，成功解決了一批包括歷史遺留問題在內的疑難糾紛。

搭建線上解紛平臺 打造高效便捷解紛新途徑

在虎門鎮(zhèn)，市民羅某將一處房屋出租給李某，租金按月支付，物業(yè)、水電按照實際產(chǎn)生費用由李某承擔。今年6月，羅某已有三個月未收到房租，聯(lián)系得知李某年初因工作調整前往了外地，經(jīng)濟上遇到困難才無力支付房租。隨后，羅某反鎖房屋，鎖住李某的物品。

見李某遲遲不解決問題，羅某在“莞邑調解”網(wǎng)上平臺填寫了調解申請。調解員接受工單后，迅速聯(lián)系雙方當事人�？紤]到案件事實清楚、證據(jù)充分，雙方當事人原來的關系也不錯，調解員就邀請雙方進行“視頻面對面”溝通。在調解員耐心細致的引導下，雙方達成一致意見，房東羅某免去欠租期間的物業(yè)管理費、水電費，租客李某要在約定日期前繳清拖欠房租并搬清私人物品。雙方通過“莞邑調解”平臺簽署調解協(xié)議，一場“遠程”線上調解順利完成。

莞邑調解平臺數(shù)據(jù)上圖

這條高效便捷的矛盾糾紛線上解決新途徑，正在發(fā)揮越來越大的作用。2021年，“莞邑調解”線上解紛平臺正式上線，由東莞市調解協(xié)會代運營。該平臺提供法律咨詢、預判評估、調解、簽訂協(xié)議、立案、司法確認等“一站式”服務，并打通信息壁壘，強化與公安、法院等部門對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動工作聯(lián)動。

市民只要搜索進入“莞邑調解”小程序，就可以足不出戶完成線上申請、線上調解、線上簽署協(xié)議、線上申請司法確認。隨著平臺的優(yōu)化升級，矛盾糾紛從受理、監(jiān)督、反饋到評價實現(xiàn)閉環(huán)式管理和全流程可追溯，保障矛盾糾紛能夠快速感知、及時化解、有效反饋。

目前，已有1379個調解組織、7463名調解員進駐“莞邑調解”平臺提供服務，累計調處矛盾4.2萬余宗。

提升隊伍調解技能 支撐調解工作走深走實

12月13日，“聚力百千萬 共建平安家”東莞市首屆白玉蘭家事調解員技能大賽圓滿落幕。此次大賽共有來自全市各鎮(zhèn)街白玉蘭家調委的172名家事調解員報名參加，從理論知識和實操能力等方面全面比拼調解業(yè)務能力。這不僅是對全市白玉蘭家事調解員工作能力的一次“大展示”，也是提高家事調解員業(yè)務技能的一次“大練兵”，有利于提升全市婦聯(lián)系統(tǒng)家事調解員的專業(yè)能力。

東莞市首屆白玉蘭家事調解員技能大賽

做好調解工作，需要一支具備專業(yè)知識、過硬技巧的調解“主力軍”。東莞強化業(yè)務技能培訓，近三年來市鎮(zhèn)兩級司法行政部門共舉辦近300期調解員培訓班，推出線上網(wǎng)課720節(jié)，培訓對象覆蓋調解組織業(yè)務骨干、村（社區(qū)）調解主任、駐所調解員、商事調解員、商會及行業(yè)協(xié)會調解員等，培訓課程包括“莞邑調解”平臺運用、宣貫法律法規(guī)和調解實戰(zhàn)技巧等，幫助調解員更加有針對性、有方法地開展調解工作。

為提升調解員的職業(yè)認同感和歸屬感，進一步激發(fā)調解員積極性，留住更多調解人才，東莞在省內率先開展調解員注冊和人民調解員等級評定。目前全市已評選出二級調解員9名，三級調解員94名，四級調解員328名，他們扎根基層，熱心調解，服務群眾。

東莞組建了“智囊團”，為全市的調解組織提供專業(yè)指導和法律咨詢，助推調解組織更好發(fā)揮作用。目前已成立了由法官、律師和專職調解員組成的共203人的調解專家?guī)臁?/p>

東莞還在儲備調解工作“生力軍”，加強與市內各高校交流合作，實施大學生“調解雛鷹”實習計劃，引導推動更多法治力量參與矛盾糾紛化解。

建強調解“主力軍”，打造調解“智囊團”，儲備調解“生力軍”，東莞持續(xù)提升調解隊伍業(yè)務技能，筑牢調解工作能力基礎，推動調解工作走深走實，有力維護基層社會和諧穩(wěn)定。（林朝豐）