全域土地綜合整治是以土地資源要素流動、空間布局優(yōu)化為路徑，重構土地利益格局，破解部分地區(qū)存在的空間布局無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問題和區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動高質量發(fā)展。

近年來，湛江堅持“全地域全要素，全周期全鏈條”理念和方法，以國土空間規(guī)劃為引領，全域土地綜合整治為平臺，融合環(huán)北廣東工程二期，做好水文章，推動“百千萬工程”工作走深走實，有序推進全域土地綜合整治工作。

目前，湛江從全域土地綜合整治國家試點（廉江市石嶺鎮(zhèn)），推廣到"百千萬工程"第一批典型鎮(zhèn)（坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)、廉江市安鋪鎮(zhèn)、遂溪縣嶺北鎮(zhèn)、雷州市龍門鎮(zhèn)、吳川市吳陽鎮(zhèn)、徐聞縣曲界鎮(zhèn)），重點特色鎮(zhèn)（徐聞縣角尾鄉(xiāng)），環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（二期）的試點鎮(zhèn)、廉江市典型縣，都已經(jīng)開展了實施方案編制報批工作。

湛江市全域土地綜合整治實施方案示意圖

夯實基礎，政策配套保推進

今年第二、三批通過省自然資源廳審批的實施方案新鮮出爐，其中湛江市遂溪縣全域土地綜合整治實施方案（東片區(qū)單元）以及實施方案（楊柑鎮(zhèn)單元）成功入選，成為湛江首批通過省自然資源廳審批備案的實施方案。

全域土地綜合整治工作喜報頻傳背后是湛江市以規(guī)劃夯實基礎，以政策配套保推進。

落實市縣聯(lián)動工作機制。目前湛江市已組建市、縣兩級工作專班業(yè)務工作溝通群，制定印發(fā)了市縣聯(lián)動工作規(guī)則，暢通問題反饋及政策文件傳達等途徑，共同推動全域土地綜合整治工作的全面展開。

強化統(tǒng)籌指導。8月30日，省自然資源廳印發(fā)《廣東省全域土地綜合整治實施方案廳內審查要點》，明確方案審查要點內容及省級工作流程，湛江結合結合省級報批的要素要件，突出技術可操作性，制定并印發(fā)了全域土地綜合整治工作全流程指引圖，指導各縣（市、區(qū)）提高實施方案編制的科學性及規(guī)范性。

目前，湛江已編制了12個實施方案，相關縣（市、區(qū)）正在同步謀劃編制12個實施方案。

靠前服務，“聯(lián)合專班+技術專家”把脈問診

為了密切銜接環(huán)北廣東工程二期，湛江市自然資源局、湛江市水務局牽頭組建了環(huán)北廣東工程二期暨全域土地綜合整治工作聯(lián)合專班，抽調相關部門人員實行實體化辦公，聯(lián)合專班成員實行分片分組督導，注重專家技術指導。

連日來，專班成員帶領技術專家赴廉江、雷州、坡頭等地進行督導，后續(xù)將繼續(xù)按照“聯(lián)合專班+技術專家”的形式，到各縣（市、區(qū)）開展技術指導工作，推進全域土地綜合整治與環(huán)北廣東工程二期項目建設工作融合發(fā)展。

湛江以項目化帶動工作推進實質化，打造全域土地綜合整治的樣板區(qū)塊，編制的12個全域土地綜合整治項目建設規(guī)模共計約183.81萬畝，涉及586個子項目，總投資金額約383.80億元，目前已動工實施24子個項目。

項目亮點

以田為綱，探索“千畝方、萬畝方”耕地連片發(fā)展新路徑。廉江市石嶺鎮(zhèn)全域土地綜合整治（國家級試點）項目通過開展生態(tài)農(nóng)田連片、補充耕地等項目，重點解決耕地碎片化、非農(nóng)化、棄耕化等問題，將低效利用和犬牙交錯的撂荒地加以整理以實現(xiàn)田塊合理歸并，謀劃了2個千畝方、14個百畝方，目前，項目已進場施工補充耕地約1557.39畝，新增耕地指標1285.29畝。變成每畝每年租金1500元的“搶手貨”，實現(xiàn)耕地增加、糧食增產(chǎn)的同時，也實現(xiàn)了農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村田園風貌提升，在整治區(qū)域內初步形成“田成方，路成框，渠成網(wǎng)”的鄉(xiāng)村耕地保護提升格局。

耕地集中整治“千畝方”田園示范區(qū)墾造水田

以水為脈，打造“流域+全域、帶狀+塊狀”土地整治新模式。以全域土地綜合整治為契機，湛江結合環(huán)北部灣廣東水資源配置工程建設，助推生態(tài)保護修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。遂溪縣嶺北鎮(zhèn)結合下洋水庫生態(tài)修復，通過實施“零散林地”并“耕地”，田間道路提升和撂荒耕地整治等項目，整治沿岸水庫北部田園景觀，助力全域土地綜合整治和農(nóng)用地整理。雷州市沈塘鎮(zhèn)加快推進處井村水美鄉(xiāng)村整體規(guī)劃編制，打造“江南水鄉(xiāng)”特色村莊，通過風貌塑形、文化塑魂，推動處井村文旅綜合體發(fā)展，徐聞縣城北鄉(xiāng)利用當?shù)鼐o鄰大水橋水庫和多個中小型水庫、塘、池等資源開展全域土地綜合整治項目，推動試點項目盡早開工建設，將城北鄉(xiāng)打造成“良田連片、村莊集中、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

以產(chǎn)定城，三產(chǎn)融合推進新型城鎮(zhèn)化建設。坡頭區(qū)充分發(fā)揮鄰近城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和自身強勁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凸顯靠海獨特的自然稟賦，用好建設用地騰退政策，騰退建設用地121.3872 公頃，進一步優(yōu)化調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界支持三產(chǎn)融合建設用地需求，落實湛江打造海洋牧場總體目標擬實施海工重型高端裝備制造出口基地、高新配件加工基地、農(nóng)產(chǎn)品電子展銷中心、物流園、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、海洋旅游度假區(qū)、生蠔批發(fā)市場、標準廠房建設等20個產(chǎn)業(yè)項目，計劃總投資約58億元，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、休閑體驗等一二三產(chǎn)融合，探索全域土地綜合整治城郊地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展路徑。

農(nóng)產(chǎn)品電子產(chǎn)銷中心

湛江海工重型高端裝備制造出口

廉江市通過多措并舉高效集聚建設用地、以完善產(chǎn)業(yè)配套助力產(chǎn)業(yè)繁榮、并結合新型城鎮(zhèn)化建設推進未來社區(qū)。結合廉江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策引導，分類將零星城鄉(xiāng)低效用地以及水庫、河岸管理范圍內的建設用地進行整治騰挪，規(guī)�？傆嫵�過1400公頃，騰退閑置土地重點支持整治區(qū)域內新增項目的建設以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地，助力未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設；按照發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，聚焦智能家電產(chǎn)業(yè)、家具建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工與食品制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等五大廉江主要產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設施、物流產(chǎn)業(yè)設施等相關配套，推動農(nóng)旅田園綜合體、生態(tài)農(nóng)旅示范帶建設，發(fā)展林下經(jīng)濟，高效盤活森林資源，總計謀劃了50個產(chǎn)業(yè)導入類項目，總投資50.89億元，助力實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)收運營、自我造血。

廉江未來鄉(xiāng)村

從“一鎮(zhèn)一圖”到“一村一策”，湛江將繼續(xù)以全域土地綜合整治為牽引，以統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設用地整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村歷史文化保護為重點，推動全區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化、品質提升和環(huán)境改善。（湛江市自然資源局）