廣州市增城區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)中部、穗莞交界地區(qū)，承載著建設廣州東部中心和鄉(xiāng)村振興的重要使命。2023年3月，廣東省自然資源廳批準廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)增江東岸專項試驗區(qū)納入省級全域土地綜合整治試點。自獲得省廳批復以來，廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局和石灘鎮(zhèn)按照省市決策部署，突破空間布局無序化、耕地碎片化的難題，立足石灘鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢，積極推進全域土地綜合整治工作。

集中連片整理農用地、推進“萬畝方”農田整治

為破解耕地碎片化問題，落實耕地保護，守牢耕地紅線，增城區(qū)石灘鎮(zhèn)自2023年起連年開展集中連片農用地整理工作。

打造連片高質量水田。墾造水田項目規(guī)劃面積852畝，位于石灘鎮(zhèn)的元美村、田橋村和燈坣村，是全域土地綜合整治工作的重要啟動單元。依托現狀及周邊肥沃的土地和水鄉(xiāng)生態(tài)資源優(yōu)勢，有序流轉和整理零散農用地。通過對區(qū)域內水源充足、地勢平坦、與未來規(guī)劃無沖突、與現有耕地連片等符合墾造水田要求的園地、林地等農用地及尚未開發(fā)利用的荒草地等自然保留地進行開發(fā)，通過田塊調整、田面平整、田埂砌筑和田間防滲工程以及配置相應的灌溉渠道、農田防洪、防澇、降漬的排水溝渠等方式對農用地實施改造，做到“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連”，實現“小田并大田、薄地變良田”，便于機械化、規(guī)模化耕作和管理。目前墾造水田項目已完成早稻種植和收割工作，正在按規(guī)定開展驗收流程。

墾造水田實施前、實施后對比圖

推進耕地提質改造。耕地提質改造項目規(guī)劃面積2071畝，位于金蘭寺村、元崗村、元美村、田心村、葵湖村、塘口村等六個村落。規(guī)劃通過耕地提質改造建設，進行田、水、路、林、村綜合整治，做到“田成方、渠相連、路相通”。在農田周邊建設生態(tài)埂、生態(tài)溝、生態(tài)塘、生態(tài)廊道等，防止農肥污染及水土流失等農田生態(tài)問題，做到機械化、規(guī)模化、生態(tài)化增產增收。

目前已完成全部土地流轉和簽約工作并進場施工，計劃9月底完工。建成后將與墾造水田形成集中連片、適宜機械化耕作的連片優(yōu)質耕地并建成增江東岸“萬畝方”，為石灘鎮(zhèn)建設成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“米袋子”奠定良好基礎。

建設用地整理為突破，推進村莊布局優(yōu)化、產業(yè)集聚

依托石灘鎮(zhèn)省級全域土地綜合整治的試點機遇，結合農村建房試點的政策利好，選取增城區(qū)區(qū)級農村建房管理改革試點村之一的石灘鎮(zhèn)塘口村為核心，開展建設用地整理工作，利用拆舊復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、村莊未利用建設用地等政策工具，開展塘口空心村的拆除騰挪工作，探索閑置宅基地有償退出和超面積占用有償使用的試點任務，同步開展村莊“三清三拆三整治”等村容村貌環(huán)境治理工作。

同時，整合農用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復、歷史文化保護和鄉(xiāng)村風貌提升等多個項目，聯動考慮農用地與建設用地整治需求，為鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)導入提供優(yōu)質空間載體，將塘口村及周邊地區(qū)建設成為增江東岸未來田園社區(qū)精品工程，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展。

構建“政府+區(qū)屬國企+村（社）+社會主體”的合作共建運營模式

灘鎮(zhèn)以農用地整理推動耕地集中連片和農業(yè)現代化為整體目標，建立“政府主導、區(qū)屬國企和社會主體投資建設和運營、村集體參與”的多方聯動建設機制。

政府高位統籌。成立區(qū)級和鎮(zhèn)級全域土地綜合整治專班，組建工作機構和專責人員，成立多個工作小組，有效統籌調度、部署督導全區(qū)全域土地綜合整治工作。明確由屬地鎮(zhèn)街統籌推進和實施全域土地綜合整治工作，作為業(yè)主單位負責前期與村集體溝通宣傳、開展土地流轉的工作。

國企統籌引導。由區(qū)屬國企作為全域整治工作的投資建設和實施主體，統籌推進貸款融資、產業(yè)策劃、子項目方案設計、開發(fā)建設和后續(xù)運營等工作。

組建“強村公司”。為破除村集體經濟“散、小、弱”發(fā)展困境，增城區(qū)和石灘鎮(zhèn)指導村集體組建“強村公司”，并鼓勵村集體以土地資源入股各類子項目的開發(fā)建設，探索社會主體、村集體通過共享收益的方式參與到全域土地綜合整治項目中。

社會主體運營。引入具有產業(yè)策劃和招商運營經驗的社會主體，與區(qū)屬國企合作共建運營公司，鼓勵村委會以土地資源入股項目建設，前置開展產業(yè)策劃和招商運營工作，確保土地整治和空間騰挪方案匹配產業(yè)發(fā)展的空間需求。

增城區(qū)石灘鎮(zhèn)通過探索開展全域土地綜合整治項目的融資、建設和運營管理一體化開發(fā)和管理工作，建立全域土地綜合整治全過程運營監(jiān)管機制。（廣州市規(guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局）