于建偉:落實《慈善法》需要配套規(guī)定出臺
2016-03-25 08:27:00 來源:新華網(wǎng)
圖為于建偉
3月24日上午,由新華網(wǎng)公益頻道與新華善舉基金聯(lián)合打造的大型多媒體互動公益欄目“公益中國九人行”第三期開播,主題是“慈善法解讀大型互動對話”。
2016年3月16日,《慈善法》在第十二屆全國人大四次會議審議通過。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室主任于建偉是《慈善法》的主要起草人,在談及《慈善法》時,他用八個“更”字概括了本部法律出臺的積極影響。文字實錄如下:
《慈善法》是我國社會領(lǐng)域的一部重要法律,是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。這部法律的起草、審議以及表決后的這一段時間引起了社會的廣泛關(guān)注。大家普遍對中國第一部基礎(chǔ)性、綜合性《慈善法》的出臺表示非常高興。但也確實有一些質(zhì)疑、有一些不同的看法,這都是很正常的。
法律總是要處理好理想與現(xiàn)實的關(guān)系,理想的法律就是完美的法律。完美的法律,不單在中國,可能在世界上也幾乎是沒有的,任何一部法律的出臺都會伴隨很多爭論、質(zhì)疑,因為我們國家很大,每個人對一部法律都會有各自不同的理解,有不同的意見是很正常的。
我國這部法律的出臺凝聚了社會方方面面的智慧,是一個集體智慧的結(jié)晶,是全民智慧的結(jié)晶。所以它會對我們國家慈善事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響,在這里我就簡單概括一下。
第一,會使我國慈善事業(yè)的發(fā)展空間更加廣闊。《慈善法》采取的是大慈善的概念,按照我們國家傳統(tǒng)的慈善,主要是扶貧、濟困、救災(zāi)這些領(lǐng)域,現(xiàn)在我們國家通過的《慈善法》第三條界定慈善、慈善活動是一個大慈善。除了扶貧濟困救災(zāi)以外,還包括促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等各項事業(yè)發(fā)展的公益活動,這都是慈善。有錢出錢、有力出力,捐贈財產(chǎn)和志愿服務(wù)都是慈善。
還有這次大家討論得比較少的,就是《慈善法》在慈善募捐上,適度擴大了募捐的主體范圍。按國家現(xiàn)有法律和法規(guī)的規(guī)定,有公募資格的主體組織就三個,這次根據(jù)國家慈善事業(yè)發(fā)展的需要,適度擴大了公募資格的主體范圍,原則上講,經(jīng)過登記和認定的慈善組織都有可能成為有公募資格的組織。對于有效動員、吸納、聚集社會的慈善資源也具有十分重要的意義。
第二,社會力量參與慈善會更加方便。比如,根據(jù)《慈善法》規(guī)定,現(xiàn)在再設(shè)一個慈善組織就不用像過去那樣先找一個主管部門來批準,之后再到民政部門登記,現(xiàn)在是直接到民政部門登記,所以設(shè)立慈善組織就更加方便了。目前我們的做法是對慈善組織實行年檢制度,這次通過調(diào)研和聽取各方面的意見,把年檢制度改為年度報告制度,這就為慈善組織開展活動,并且減輕它的相關(guān)工作量都有很大得好處。
所以,由于《慈善法》采納了大慈善的概念,就為我國慈善事業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。
第三,進一步規(guī)范慈善信托。什么叫慈善信托?本法所說慈善信托屬于公益信托,有專章進行規(guī)定,但是由于種種原因,我國的公益信托一直沒有開展起來,從國外的情況看慈善信托也好、公益信托也好,是老百姓做善事的一個非常重要的形式。這次通過一系列的制度設(shè)計、一系列的改革創(chuàng)新,對慈善信托做了系統(tǒng)性的規(guī)定。比如明確慈善信托的主管部門就是民政部門,老百姓要做這個事就找民政部門。
所以這一系列的制度規(guī)定,為老百姓做善事提供了更加便利的條件。
第三,慈善行為更規(guī)范。法律就是要規(guī)范行為,這次《慈善法》對慈善組織的內(nèi)部治理和關(guān)聯(lián)交易,對慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務(wù)、慈善財產(chǎn)的管理使用等等都做了明確規(guī)定,并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責任,還在總則規(guī)定了開展活動要遵循的幾個原則:合法、自愿、誠信、盈利。開展各種慈善活動都要遵循這幾個原則。
所以《慈善法》的出臺就為我國慈善活動的一些主要方面提供了法律依據(jù),實現(xiàn)有法可依。
第四,慈善行業(yè)更透明!洞壬品ā吩O(shè)專章規(guī)定了信息公開,對政府及其有關(guān)部門信息公開的職責,對慈善組織信息公開的原則、程序、主要內(nèi)容以及在哪兒公開都做了明確的規(guī)定,這是一個系統(tǒng)的規(guī)定,可以說建立起了我國慈善信息公開的一個法律制度。通過公開保證慈善行業(yè)的透明度,提升它的公信力。
第五,慈善的氛圍更加濃厚!洞壬品ā穼⒑霌P中華民族傳統(tǒng)美德,弘揚慈善文化,踐行社會主義核心價值觀都寫入了法律,對普及慈善知識、傳播慈善文化、培養(yǎng)慈善專業(yè)人才,有關(guān)方面、有關(guān)部門在這方面承擔什么樣的職責,法律也做了明確的規(guī)定,還規(guī)定每年9月5日為中華慈善日。這些規(guī)定一旦落地,對增強全民的慈善意識、激發(fā)老百姓的慈善熱情會起到很好的作用。
第六,促進措施更完善。促進措施在《慈善法》中也是專門一章,這一章對于慈善的稅收優(yōu)惠、慈善的土地和金融支持,社會各方面怎樣為慈善事業(yè)、慈善服務(wù)提供便利的條件,提供場所設(shè)施等都做了明確的規(guī)定。所以這部法的出臺會為我國慈善事業(yè)的發(fā)展再添一把火。
第七,監(jiān)督管理更有效。監(jiān)督管理也是專門一章,明確了民政等政府有關(guān)部門監(jiān)督管理的職責權(quán)限,有些職責權(quán)限是首次賦予的。并且還規(guī)定了行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督,這都有專條規(guī)定,這就構(gòu)建了一個組織自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的大格局。
第八,慈善的力量會更加強大。十多年來,我國慈善事業(yè)得到了快速發(fā)展,慈善捐贈從十年前每年不足100億元,增加到現(xiàn)在的大概每年1000億元左右,十年翻了將近十倍。發(fā)展速度非?欤覀儑以诿裾块T登記的社會組織現(xiàn)在超過60萬家,這60萬家社會組織現(xiàn)在不好說都是慈善組織,這要經(jīng)過民政部門下一步的認定。這些組織都是非營利組織,大部分都在公益慈善領(lǐng)域活動,建立的慈善項目有數(shù)百萬個,并且涌現(xiàn)了很多在社會上知名度很高的慈善項目。可以說我們國家的慈善已經(jīng)為我們的社會提供了強大的正能量。
隨著慈善法的出臺,用法律來引領(lǐng)、推動和保障我們國家慈善事業(yè)的發(fā)展,用法律激發(fā)人們崇德向善的熱情,我們國家的慈善事業(yè)會進一步發(fā)展壯大,會為我們的國家和社會提供更大的正能量。
此外,大家比較贊同的是這次的慈善立法是開門立法,是廣泛聽取各界意見,最大限度凝聚共識,這樣一個立法的過程也是一個宣傳慈善知識、增強慈善意識,普及慈善理念的過程,這一影響我想也是深遠的。
所以,概括起來,《慈善法》的出臺會對我們國家產(chǎn)生什么樣的影響,這八個“更”是一個基本的概括,但也絕不是全部,它的意義遠遠超出慈善的本身,它對整個國家加強治理,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化都有十分重要的意義。
《慈善法》需要大量配套規(guī)定陸續(xù)出臺
在《慈善法》中,除了大家關(guān)注的一些熱點話題外,有些不被大多數(shù)人關(guān)注的,比如“關(guān)聯(lián)交易”、“慈善信托”等。那么慈善的不同領(lǐng)域是如何被確定進入法律的呢?于建偉是這樣解釋的,文字實錄如下:
關(guān)于慈善信托在《慈善法》中怎么體現(xiàn)?到底是設(shè)專章,還是說在某一章里面規(guī)定個一兩條?在起草過程中也是有爭論、有反復(fù)的,直到最后確定了設(shè)專章來講慈善信托,F(xiàn)在大家普遍認為這一章體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新的精神,但還有一些不是很明確、不是很具體的問題,有待下一步實施過程中有關(guān)主管單位制定具體的辦法。
其實不單單是這一個問題,還有很多的問題都需要制定配套措施,因為《慈善法》是慈善領(lǐng)域的一部綜合法、基礎(chǔ)法,它不可能對慈善領(lǐng)域方方面面的問題都做出那么詳盡的規(guī)定。如果是這樣的話,別說現(xiàn)在112條,就是500條、800條也未必能做到,所以需要大量的配套規(guī)定陸續(xù)出臺。
這也給各方面關(guān)心慈善制度建設(shè)的專家、業(yè)界人士提出一個新的課題,如何積極推動有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)的配套辦法,也可以繼續(xù)獻計獻策。
編輯:安紅麗
關(guān)鍵詞:慈善文化;慈善資源;慈善意識;慈善法;慈善捐贈;關(guān)聯(lián)交易;慈善活動;公益信托;促進措施
中華慈善總會于2016年2月5日—2月29日發(fā)起的“你自強,我贊揚——慈善文化進校園新春特別行動”所籌集的善款,于3月8日這天面對面地發(fā)放給了貴州畢節(jié)40位在困境中自強不息的學生。
2016-03-11 14:55:00
中華慈善總會“慈善文化進校園”項目與貴州省貴陽市慈善總會合作,拿出36000元用于向貴陽市開陽縣毛云鄉(xiāng)中心學校、南江鄉(xiāng)中心學校和龍崗鄉(xiāng)龍崗中學三所學校中小學生贈送3000冊《慈善讀本》,以及與當?shù)亟逃块T合作共同開展形式多樣、內(nèi)容豐富的慈善活動,從而培養(yǎng)學生的慈善意識和社會責任感。
2015-10-08 11:21:00
今天上午,國內(nèi)首家公益慈善綜合體——善園在寧波市鄞州區(qū)的寧波幫嚴氏建筑群內(nèi)舉行奠基儀式。值得一提的是,依托善園設(shè)立的寧波市善園公益基金會,更成為全國首家獲準以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展善款籌募,實施扶貧濟困、賑災(zāi)救助、慈善救助、公益援助、交流與合作的具公募資格的公益基金會,也是浙江省首家民間發(fā)起的公募基金會。
2015-06-17 14:30:24
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