一、空氣質(zhì)量三項目標全面完成

　　2016年的工作是在2015年因空氣質(zhì)量嚴重惡化被省環(huán)保廳約談、被環(huán)保部華北督查中心督政的極端困難情況下展開的,全市上下同心同德,背水一戰(zhàn),取得了突出成績。2016年全市空氣質(zhì)量省定責任目標:PM10126微克/立方米,PM2.579微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)190天(年初)和195天(攻堅后)。實際完成:PM10125微克/立方米,比2015年下降(18微克/立方米)12.6%; PM2.575微克/立方米,比2015年下降(13微克/立方米)14.8%;優(yōu)良天數(shù)193天,比去年同期增加60天,優(yōu)良率52.7%。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于沙塵暴天氣特殊處理的最新規(guī)定,平頂山市優(yōu)良天數(shù)將突破200天,超額完成目標任務(wù)。按照省大氣目標考核辦法,平頂山市大氣綜合考核位全省第3名,被省政府考核認定為3個優(yōu)秀單位之一。全省全面完成三項目標的只有周口和平頂山,完成PM10、PM2.5兩項目標的有周口、鄭州、平頂山3家(見附表)。

　　PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)三項指標全面完成,從2015年的全省倒數(shù),躍升到全省前列,實現(xiàn)了歷史性突破,受到了省委、省政府的表彰。在全省第二次推進會和全省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)總結(jié)表彰暨動員部署會議上,平頂山市兩次受到陳潤兒省長的點名表揚,并在全省第二次推進會上作了典型發(fā)言;10家省級新聞媒體集中采訪報道了平頂山市經(jīng)驗做法;環(huán)保部華北督查中心給予充分肯定,不再現(xiàn)場復(fù)查驗收;中央環(huán)保督察時,平頂山市沒有作為重點督察對象,全省11個有重點案件要求嚴肅查處問責的地市中也沒有平頂山市,從而捍衛(wèi)了政治榮譽,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　二、主要經(jīng)驗和啟示

　　(一)領(lǐng)導重視是前提

　　市委市政府主要領(lǐng)導高度重視大氣污染防治工作,召開了歷史上首次市委環(huán)保工作會議和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員大會、三次推進會以及四次重點工作現(xiàn)場觀摩會議。市縣兩級黨政主要領(lǐng)導一同動員、一同部署、一同推進,為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。

　　(二)合力攻堅是關(guān)鍵

　　各縣(市、區(qū))特別是市內(nèi)五區(qū)黨政同心,勇挑重擔,做出了突出貢獻;環(huán)保、公安、交通(公路)、住建、工商、商務(wù)等職能部門積極履職盡責,密切配合,保障了各項攻堅工作的開展。市紀委、市委組織部、宣傳部、政法委、市中級法院、市檢察院等從各自領(lǐng)域積極支持大氣攻堅工作。各有關(guān)企業(yè)特別是大型國有企業(yè)講政治,顧大局,服從調(diào)度,停產(chǎn)限產(chǎn),犧牲了巨大經(jīng)濟利益。全市上下同心協(xié)力,鍥而不舍,分秒必爭,拼盡全力,合力攻堅,是我們打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。

　　(三)機制建設(shè)是根本

　　一是建立了黨政同責機制。在全省率先制定了《平頂山市黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(試行)》,明確了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨委政府和相關(guān)部門及審判、檢察機關(guān)的環(huán)保職責。建立了市委領(lǐng)導聯(lián)系環(huán)保工作,市委常委聯(lián)系縣(市、區(qū))環(huán)保工作機制。二是建立了考核獎懲機制。印發(fā)了《平頂山市大氣污染防治考核辦法》、《平頂山市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》對責任單位進行考核和獎懲,傳導壓力,落實責任,調(diào)動了責任單位治理大氣污染的積極性。三是建立了督查問責機制。建立實施了市領(lǐng)導工作視察與專項督查、市政府6個督查組的定期督查和市大氣攻堅領(lǐng)導小組督查辦公室的常年綜合督查構(gòu)成的“三級督查體系”,重點督查各責任單位工作安排部署情況和責任落實情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題;制定了《平頂山市大氣污染防治責任追究實施辦法(試行)》,對工作不力的有關(guān)責任人嚴肅處理。通過嚴格督查,嚴肅問責,為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。四是建立了污染天氣管控機制。修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;制定了輕中度污染天氣管控工作方案;印發(fā)了加強大氣污染管控工作的通知。共實施了1次紅色、2次橙色預(yù)警響應(yīng),啟動了3次輕中度污染管控措施。通過對3種天氣實施3個層級的管控,取得了明顯效果。

　　(四)營造氛圍是基礎(chǔ)

　　各級各部門各企業(yè)開展了廣泛的宣傳活動,新聞部門開展了“堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”主題宣傳活動,開設(shè)專欄,加強力量,跟蹤報道,營造了濃厚的輿論氛圍,提高了全社會大氣污染防治意識,為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　三、工作中存在的主要問題

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,迫在眉睫

　　以煤炭、化工、冶金、建材等行業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高。2014、2015、2016年上半年全市二產(chǎn)比重分別為57.9、53.2、51.1,雖然有所優(yōu)化,但二產(chǎn)偏重的結(jié)構(gòu)仍未得到根本調(diào)整。陳潤兒省長講今年我省要開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。所以,形勢逼人,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)刻不容緩。

　　(二)工業(yè)污染排放量大,限產(chǎn)減排幾無空間

　　平頂山市工業(yè)企業(yè)集中,污染物排放量大,市區(qū)難以承載。以二氧化硫為例,全市排放量10.03萬噸,居全省第3位。同時,2016年在電力企業(yè)全部實現(xiàn)超低排放、其他企業(yè)達標的基礎(chǔ)上,對電力、焦化、洗煤、建材等行業(yè)實施了嚴格的停產(chǎn)限產(chǎn)限排措施,工業(yè)減排已接近極限。

　　(三)礦區(qū)整治雖有進展,但污染依然嚴重

　　北環(huán)路沿線近40平方公里的區(qū)域內(nèi)集中分布有12個大型煤礦,9個選煤廠等企業(yè),加之大量配套煤場、料場、渣場沿線分布,物流密集,裝卸及運輸揚塵、堆場粉塵和道路揚塵嚴重。經(jīng)過前期的整治,北部礦區(qū)環(huán)境得到較大改善。但是,“三堆”清理時有反彈,裸露區(qū)域未能全部實現(xiàn)硬化、綠化;周邊道路揚塵現(xiàn)象依然嚴重。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,管理水平亟待提升

　　城市環(huán)路尚未形成;城區(qū)及周邊道路機掃設(shè)備不足,機掃率低;城市供熱管網(wǎng)建設(shè)滯后,覆蓋率低;清潔能源替代進展緩慢;施工工地六個“百分之百”落實不到位,環(huán)保管理水平低。

　　四、2017年工作意見和建議

　　2017年省定平頂山市空氣質(zhì)量目標:PM10不超過110微克/立方米、PM2.5不超過67微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)達到203天,PM10和PM2.5分別在全國338個地級以上城市排名中居后39和29位以上。截至2月27日,平頂山市PM10和PM2.5為174和117微克/立方米,同比分別上升2微克和5微克,空氣質(zhì)量不降反升,形勢十分嚴峻。水污染防治的目標:完成地表水和飲用水水質(zhì)目標,地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定;城市建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體,完成年度重點工程建設(shè),任務(wù)十分艱巨。我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣,按照胡書記“倒逼、全面、依法、治本”的要求,采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移等大力度超常規(guī)措施,上下同心,市縣聯(lián)動,合力攻堅。建議如下:

　　(一)堅定樹立綠色發(fā)展理念。十八大以來,黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作提到了前所未有的高度,國家《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》首次把環(huán)境質(zhì)量目標作為約束性指標,提出到2020年地級及以上城市空氣質(zhì)量達標率要達到80%以上。我們要在思想和行動上和黨中央國務(wù)院保持高度一致,堅定樹立綠色發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式,努力實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　(二)下大決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是強力推進集中供熱。2017年9月底前完成姚電公司5#、6#供熱機組改造;同步完成姚電公司與平煤集團北部礦區(qū)北線、姚電公司與三和電廠東線供熱管網(wǎng)建設(shè)并投入運行,替代三和電廠、坑口電廠、尼龍化工及北部礦區(qū)燃煤供熱鍋爐;提早謀劃國家電投集團河南發(fā)電有限公司平頂山分公司(魯陽電廠)1#、2#供熱機組改造,并規(guī)劃供熱管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)向?qū)氊S和魯山城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱,替代供熱范圍內(nèi)燃煤供熱鍋爐。二是實施鍋爐窯爐“氣代煤”“電代煤”工程。三是實施鋼鐵、水泥、碳素、建材等行業(yè)的深度治理,最大幅度減少污染物的排放。

　　(三)全面提升揚塵治理水平。進一步加大行業(yè)管理執(zhí)法力度,嚴格落實六個百分之百行業(yè)標準。加大投入,增加清掃設(shè)備購置,機械化清掃率市區(qū)要達到100%,各縣(市)城區(qū)要達到90%以上;高標準清掃保潔灑水保濕,嚴格實施“以克論凈”。

　　(四)深化涉煤污染整治。嚴控原煤矸石源頭污染、運輸揚塵污染、燃煤企業(yè)煤質(zhì)、燃煤散燒管控、實施涉煤企業(yè)提標改造等五個方面全面加強涉煤污染治理,力爭早日大見成效。加強燃煤散燒管控,徹底取締散煤銷售和使用,加快清潔煤廠建設(shè)步伐,滿足市場需求。

　　(五)嚴格車輛管控和油品管理。加快推進交通卡點、龍門架建設(shè),盡快建成投運。嚴厲打擊違規(guī)行駛的各種車輛;加快黃標車、老舊車追繳拆解進度。國V油品必須真正做到全面供應(yīng),持續(xù)嚴厲打擊“黑加油站點”,堅決杜絕經(jīng)營非國V油品行為。

　　(六)加快實施大交通工程。北環(huán)過山,南環(huán)過湖,拉大城市框架;打通斷頭路,暢通微循環(huán),改善城市交通,降低城市擁堵帶來的污染。

　　(七)規(guī)劃建設(shè)市區(qū)北部綠色生態(tài)園區(qū)。引水上山,植樹造林,沿北部山脈一帶建設(shè)40平方公里的綠色生態(tài)園區(qū),改善礦區(qū)及市區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　(八)嚴格落實國家省有關(guān)限產(chǎn)減排措施。根據(jù)國家省統(tǒng)一管控要求,嚴格落實工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排、錯峰生產(chǎn)、工地管理等應(yīng)急管控措施。

　　(九)打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。建立水污染防治協(xié)調(diào)機制,采取有效措施,加大投入,全面治理消除市區(qū)黑臭水體,實現(xiàn)白龜湖、召平臺和石漫灘3個水庫(水源地)全面達標,確保116公里南水北調(diào)沿線水源地水質(zhì)安全,北汝河、沙河、澧河、舞鋼八里河4條河流出境斷面全部達到省定目標要求。

　　(十)進一步營造濃厚輿論氛圍。大力宣傳黨和國家生態(tài)文明建設(shè)的大政方針和戰(zhàn)略部署;宣傳省市環(huán)保重大決策部署、重大環(huán)保活動行動,聚焦環(huán)保重點難點、深入挖掘環(huán)保工作典型。向各級各部門、各企業(yè)負責人以及全社會各層次全方位廣泛宣傳,再造濃厚輿論氛圍,提高全社會的環(huán)保意識,推動大氣污染防治工作深入開展。

　　(十一)壓實領(lǐng)導責任。按照“黨政同責”“一崗雙責”要求,壓實各級黨委政府的領(lǐng)導責任;按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求,壓實部門領(lǐng)導監(jiān)管責任;按照誰污染誰治理的要求,壓實企業(yè)領(lǐng)導污染治理主體責任。

　　(十二)嚴格考核獎懲。完善落實《平頂山市大氣污染防治考核辦法》,制定落實《平頂山市水污染防治考核辦法》,對各責任單位目標完成情況進行嚴格考核獎懲。按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》,實行黨政領(lǐng)導干部環(huán)境損害終身追究;按照《平頂山市大氣污染防治責任追究實施辦法(試行)》,對大氣污染不力的有關(guān)責任人嚴肅追責。

　　注:1、“調(diào)整后天數(shù)”為按照環(huán)保部沙塵暴天氣處理規(guī)定調(diào)整后的優(yōu)良天數(shù);

　　2、完成指標均以下劃線標注。