央廣網(wǎng)北京10月16日消息 國家發(fā)改委扎實推進異地扶貧搬遷成效顯著。

　　一、易地扶貧搬遷工程實施情況

　　2001年以來，國家安排中央投資，對居住在生存環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口組織實施了易地扶貧搬遷。按照“先行試點、逐步擴大”的原則，實施范圍由最初的內蒙古、貴州、云南、寧夏4省區(qū)，擴大到目前的17個省份。截至2015年，國家累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人。其中，2001-2010年，安排中央補助投資132億元，搬遷貧困群眾286萬余人；“十二五”以來，在認真總結易地扶貧搬遷試點經(jīng)驗基礎上，國家進一步加大了易地扶貧搬遷工作力度，共安排中央預算內補助投資231億元，搬遷貧困群眾394萬人，并因此帶動了用于工程建設的中央部門資金和地方投資、群眾自籌資金近800億元。

　　二、主要做法

　　（一）各級領導高度重視，有關部門通力協(xié)作。黨中央、國務院高度重視易地扶貧搬遷工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示和批示。國家發(fā)展改革委和相關部門的歷任領導都把易地扶貧搬遷擺在突出重要位置，多次開展實地調研，研究支持政策，并持續(xù)安排中央預算內投資給予重點支持。有關�。▍^(qū)、市）專門成立了省級層面的領導小組或聯(lián)席會議，統(tǒng)籌做好項目謀劃和組織協(xié)調，項目實施地（市）、縣（區(qū)）均成立了由主要領導任組長、有關部門主要負責人為成員的易地扶貧搬遷工作議事協(xié)調機構。各級黨委政府的高度重視，促進了易地扶貧搬遷工程有力有序有效推進。發(fā)展改革部門作為易地扶貧搬遷工作的牽頭部門，在工作中，一方面，注重與財政、國土、住建、農業(yè)、扶貧等部門的協(xié)同配合，另一方面注重分工協(xié)作，各負其責。其中，發(fā)展改革部門負責規(guī)劃編制、任務安排、投資下達等工作，財政、國土、交通、農業(yè)、扶貧等部門整合各相關扶貧或涉農資金用于支持易地扶貧搬遷，各部門齊抓共管，合力推進，為易地扶貧搬遷工程的順利推進奠定了堅實基礎。

　�。ǘ�）廣泛吸納各方意見，科學編制搬遷規(guī)劃。為加強對易地扶貧搬遷工作的指導，確保易地扶貧搬遷工程有序推進，國家發(fā)展改革委和相關部門通過深入基層開展實地調研、聘請專家開展第三方評估等方式，不斷總結前期試點經(jīng)驗，廣泛聽取并吸納各方關于易地扶貧搬遷工作的意見建議，在此基礎上，先后印發(fā)了《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》、《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，對全國易地扶貧搬遷工作的總體思路、建設任務、組織方式、資金籌措、保障措施等提出了明確要求。寧夏、貴州、重慶、甘肅等省（區(qū)、市）在全面調查搬遷對象分布及數(shù)量、安置資源等情況基礎上，編制了中長期實施規(guī)劃，建立易地扶貧搬遷工程項目庫，通過明確搬遷對象、安置方式，合理確定年度搬遷目標和建設時序。

　�。ㄈ�）充分尊重群眾意愿，合理確定安置方式。各地在組織實施易地扶貧搬遷工程時，把尊重群眾意愿作為前提條件，根據(jù)水土資源狀況和城鎮(zhèn)化進程，因地制宜制定群眾認可的搬遷方案，靈活安置搬遷群眾，對具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。如，甘肅省在就近搬遷安置模式基礎上，探索形成利用新開發(fā)土地大規(guī)模集中安置、城鎮(zhèn)化安置、國有農（林）場安置、依托園區(qū)安置、跨縣區(qū)安置等多種安置方式。

　�。ㄋ模┲\劃籌措建設投資，提高資金使用效益。針對易地扶貧搬遷實施過程中建設資金缺口大的問題，國家發(fā)展改革委按照“保重點、壓一般”的原則，在年度計劃安排上，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷的中央補助投資規(guī)模。各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌整合農林、水利、交通、教育、衛(wèi)生等各項涉農資金，加大對安置點水、電、路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套基礎設施建設的投入力度，確保工程順利實施和效益發(fā)揮。如，重慶市“十二五”期間通過整合市級扶貧資金、生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金及增加財政預算資金安排等，共整合各渠道資金25億元集中用于易地扶貧搬遷。又如，四川省專門出臺《關于深化涉農資金整合工作的意見》，“十二五”期間省級政府累計投入資金22.1億元、市縣政府投入資金11億元、整合中央部門支農資金1億元，支持易地扶貧搬遷安置區(qū)建設。各級通過統(tǒng)籌謀劃、合理整合各類投資，既保障了易地扶貧搬遷工作的順利開展，又提高了資金的使用效益。

　�。ㄎ澹┘訌姲徇w工作指導，確保群眾順利搬遷。國家發(fā)展改革委在2001年啟動實施易地扶貧搬遷試點時，即印發(fā)實施了《關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》。2014年9月，又根據(jù)新形勢新要求印發(fā)實施了《關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕2174號），對易地扶貧搬遷工作的基本原則、規(guī)劃編制、項目管理、監(jiān)督檢查等提出了明確要求。國家發(fā)展改革委還通過召開現(xiàn)場會等方式，引導有關地方向易地扶貧搬遷工作做得好的典型進行學習，指導有關地方抓好組織落實。各地在組織實施中，嚴格按照基本建設程序要求開展計劃申報、可研（實施方案）審批、項目實施和竣工驗收等各環(huán)節(jié)工作，對工程項目審批、搬遷對象確認、資金使用和管理等實行公開公示，并采取稽察、抽查、互查等多種方式加大監(jiān)督檢查力度，確保項目建設規(guī)范，貧困群眾搬遷順利。

　�。�六）培育產(chǎn)業(yè)培訓技能，促進群眾增收致富。易地扶貧搬遷的最終目標是使貧困群眾脫貧致富。各地在實施過程中，始終將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿搬遷工作始終，做到安居與發(fā)展并重。一方面，通過科學謀劃培育產(chǎn)業(yè)，積極引入龍頭企業(yè)、組建合作社發(fā)展特色農業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)培育與搬遷同步規(guī)劃、同步推進。如，陜西省藍田縣黑溝村搬遷后打造“農民+合作社+基地”模式，發(fā)展核桃種植4100畝，人均2畝，每畝年純收益3000元左右。另一方面，通過對搬遷群眾開展技能培訓，幫助其掌握一至兩門實用技術，提高外出就業(yè)能力和自我創(chuàng)業(yè)能力。如，湖北省紅安縣組織初中文化程度以上的搬遷戶青年到職業(yè)技術學校培訓，使搬遷戶培訓率達90%以上，外出務工后年均純收入超過萬元。

　　三、實施成效

　　易地扶貧搬遷工程在推動貧困地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和空間布局優(yōu)化的同時，也有力改善了遷出地生態(tài)環(huán)境，收到了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

　�。ㄒ唬┌仓玫厣�產(chǎn)生活條件明顯改善。通過科學規(guī)劃、合理選址，加強安置區(qū)水、電、路等基礎設施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會公共服務建設，大幅改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。貴州省10多年來共調整和新開發(fā)耕地21.42萬畝，修建鄉(xiāng)村公路3098.19公里，解決46.48萬人的飲水困難，架設輸電線路2190.87公里，建設沼氣池21945口，建設住房及附屬設施508.36萬平方米（戶均面積57.87平方米），并配套建設了道路硬化、防火墻、排水溝、農貿市場等基礎設施。通過搬遷到交通便利、公共設施（學校、衛(wèi)生院等）相對較好的區(qū)域及建設配套項目，有效解決了貧困群眾吃水難、行路難、用電難、住房難、就醫(yī)難、入學難等問題。

　�。ǘ�）搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。通過幫助貧困群眾發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導搬遷群眾外出務工，直接增加了搬遷農戶勞務收入，加快了貧困農戶脫貧致富步伐。如，湖南省永順縣永茂鎮(zhèn)與武漢凱迪公司合作開發(fā)能源林，流轉搬遷農戶林地8000多畝，每年為搬遷戶創(chuàng)收10多萬元。又如，寧夏自治區(qū)2013年全區(qū)搬遷群眾人均純收入達到4579元，遠高于搬遷前收入水平，人均收入平均增加1843元。

　�。ㄈ�）遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。通過實施易地扶貧搬遷工程，使貧困群眾從“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)中解放出來，緩解了人口與資源的矛盾。同時，結合實施退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程，有效改善了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設的“雙贏”。比如，重慶市遷出區(qū)森林覆蓋率平均達到44.5%，較搬遷前提高了6個百分點。又如，在易地扶貧搬遷項目帶動下，四川省南江縣2011-2014年實施退耕還林還草6500畝，實現(xiàn)每年減少薪柴砍伐52600立方米，綜合治理水土流失面積22.2平方公里。

　　四、“十三五”時期易地扶貧搬遷工作初步考慮

　　黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為一項重要的扶貧政策措施，多次作出重要指示和批示。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時指出，要因地制宜研究實施包括移民搬遷安置一批在內的扶貧攻堅行動計劃，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。李克強總理在主持召開的國務院第98次常務會議上明確要求，發(fā)展改革委、扶貧辦會同有關方面加強規(guī)劃指導，推動實施易地扶貧搬遷。為貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神，汪洋副總理多次主持召開專題會議，研究“十三五”易地扶貧搬遷籌資等問題。目前，國家發(fā)展改革委正在會同扶貧辦、財政部、人民銀行等部門研究“十三五”易地扶貧搬遷籌資方案。

　　根據(jù)各有關�。▍^(qū)、市）摸底調查結果，并與扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)初步調查結果充分銜接，“十三五”期間，全國建檔立卡貧困人口中有易地扶貧搬遷需求的約1000萬人，主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、荒漠化地區(qū)，其中，西北荒漠化地區(qū)、高寒山區(qū)約300萬人，西南高寒山區(qū)、石山區(qū)約400萬人，中部深山區(qū)約300萬人。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示精神，加快編制全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)堅持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，精確瞄準建檔立卡貧困人口，進一步加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，加強政策協(xié)調指導，更加注重精準扶持，因地制宜探索搬遷安置方式，加大安置區(qū)建設力度，強化移民技術培訓，狠抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，促進遷出區(qū)生態(tài)恢復，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決搬遷群眾的生計和發(fā)展問題。