央廣網(wǎng)北京12月11日消息（記者 王建帆）最近，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號），提出重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務。

　　《指導意見》明確，推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作（PPP）要堅持3大原則，即政府引導，公益導向；市場運作，公平競爭；因地制宜，試點先行。

　　《指導意見》提出了農(nóng)業(yè)PPP重點領域與路徑。在重點領域方面，包括拓寬社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的領域和范圍，重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務；引導社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)�；�大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　《指導意見》強調要規(guī)范項目管理。包括項目儲備、審批流程、合作伙伴選擇、加強項目監(jiān)管、開展績效評價、規(guī)范退出程序等6個方面。

　　《指導意見》明確了政策支持。一是加強政府農(nóng)業(yè)投資引導。轉變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。對同類農(nóng)業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎設施PPP項目，應納入三年滾動政府投資計劃。

　　二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，引導農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)設施等產(chǎn)權規(guī)范流轉交易。開展經(jīng)營性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點，探索農(nóng)村基礎設施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。

　　三是創(chuàng)新金融服務與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質）押擔保。

　　四是建立合理投資回報機制。積極探索優(yōu)化準公益性與公益性農(nóng)業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。完善農(nóng)業(yè)基礎設施使用價格制定與調整機制，合理確定價格收費標準。

　　五是完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。逐步建立完善全生命周期風險防控與識別體系，鼓勵保險機構根據(jù)項目建設、運營的需求開發(fā)相應保險產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險，探索開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。鼓勵有條件的地方對設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具等保險保費予以補貼。

　　六是保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設需要。鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設用地供給。