【導(dǎo)讀】全國(guó)近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將試點(diǎn)摘掉“紅頂”，與行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)行職能分離、財(cái)務(wù)分離、人員管理分離。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：脫鉤不脫管，監(jiān)管防真空。

　　央廣網(wǎng)北京7月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《交易實(shí)況》報(bào)道，一場(chǎng)期待已久的改革終于亮相。昨天，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》對(duì)外發(fā)布，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。近年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)等現(xiàn)象廣受社會(huì)詬病，也被稱(chēng)為“紅頂中介”或“二政府”。如今，這些機(jī)構(gòu)徹底摘掉帽子的時(shí)候到了。

　　中辦、國(guó)辦的方案提出，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界。方案提出將在5個(gè)方面全面脫鉤，明確“機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。”今年下半年將選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)始第一批試點(diǎn)。

　　不過(guò)，“脫鉤”不代表“脫管”。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)絕不是一脫了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。

　　如何解讀“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤總方案”的出臺(tái)？脫鉤之后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府之間的關(guān)系應(yīng)該是什么樣的？我們請(qǐng)進(jìn)中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：到2014年底，我國(guó)一共有行業(yè)協(xié)會(huì)和商業(yè)將近7萬(wàn)個(gè)，一些是與行政機(jī)關(guān)掛鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)和組織，稱(chēng)紅頂中介二政府。什么是紅頂中介，為什么社會(huì)上對(duì)紅頂中介現(xiàn)象有這么大的意見(jiàn)？

　　毛壽龍：紅頂中介，核心的意思就是這些行業(yè)協(xié)會(huì)本身是具有很強(qiáng)的政府背景。過(guò)去類(lèi)似的說(shuō)法也有，比如說(shuō)紅頂企業(yè)家也是跟政府有關(guān)系的，主要是在轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，政企沒(méi)有分開(kāi)，很多私人企業(yè)剛開(kāi)始的時(shí)候，因?yàn)榉�律上不允許它成立，或者掛靠政府，或者掛靠政府的主管部門(mén)，它跟紅頂中介有說(shuō)法是一樣的，不是政府，但行使了一些政府的職能或者享受一些政府的特權(quán)等等，所以社會(huì)上對(duì)紅頂中介有詬病，掛靠政府權(quán)利以后，實(shí)際上出現(xiàn)一些很不規(guī)范的行為。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)跟政府什么樣的關(guān)系？

　　毛壽龍：脫鉤以后，應(yīng)該跟企業(yè)關(guān)系是一樣的。政府和企業(yè)尤其是民營(yíng)中介組織，也包括政府組辦的中介組織，都應(yīng)該脫鉤的，應(yīng)該跟現(xiàn)在的政企關(guān)系應(yīng)該是一樣的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：紅頂中介，機(jī)構(gòu)商會(huì)存在這么多年，它們存在的價(jià)值是什么呢？

　　毛壽龍：存在的價(jià)值，不同的階段有不同的寓意。比如80年代，成立這些行業(yè)協(xié)會(huì)主要是承擔(dān)一些對(duì)外交往活動(dòng)。如果不是有商會(huì)，不是有行業(yè)協(xié)會(huì)的名義辦一些事情的話(huà)，國(guó)際上是不承認(rèn)的。在商務(wù)領(lǐng)域里，它要有獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)成立了一批。還有一批政府沒(méi)有很好的管理手段，需要有這些行業(yè)協(xié)會(huì)去做，比如民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始成立企業(yè)以后在某一個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理，政府要直接去管是不可能的，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，政府有一個(gè)比較好的管理的手段。目前來(lái)講，未來(lái)這些行業(yè)協(xié)會(huì)要成為一個(gè)真正的行業(yè)協(xié)會(huì)，由市場(chǎng)產(chǎn)生的一些組織，而不是政府部署。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：具體的脫鉤方案，您覺(jué)得怎么脫鉤，有哪些需要注意的問(wèn)題。

　　毛壽龍：目前看中央的規(guī)定，更多強(qiáng)調(diào)管理上的脫鉤，就是它們主管、主辦的聯(lián)系的、掛靠的。職能分離、財(cái)務(wù)分離、人員管理分離，這些分離力度是相當(dāng)大的，如果這些方面不分離的話(huà)，中介組織基本上還是屬于政府的二政府，有紅頂中介的嫌疑，的的確確產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正變成一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，而是一個(gè)行政化的機(jī)構(gòu)。所以它又不是政府，又起到政府的作用，真正行業(yè)協(xié)會(huì)的功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，這些行業(yè)組織本身要生存也非常困難，必須通過(guò)具有的壟斷地位去尋租，讓大家表示很不爽，而且政府權(quán)利不規(guī)范的話(huà)，也可能會(huì)涉及到一些腐敗方面。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這一次民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以后脫鉤不能脫管，既然財(cái)務(wù)分離，職能分離，人員分離都分離了，那這樣分離之后，配套政策怎么樣實(shí)施？

　　毛壽龍：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的非常好，脫鉤了以后如何管理？實(shí)際上政企分開(kāi)以后，也面臨一個(gè)非常大的問(wèn)題，比如說(shuō)民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有主管部門(mén)怎么去管理，市場(chǎng)要起決定性作用。政府一直去管它是不對(duì)的，政府要管是根據(jù)法律要管，而不是通過(guò)組織上的關(guān)系，人事上的關(guān)系，如果說(shuō)通過(guò)行政管理的手段去管它，把它作為一個(gè)下級(jí)單位去管。脫鉤以后要學(xué)會(huì)用法律的方法去管，而且把政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和行業(yè)之間的關(guān)系，它都是一樣關(guān)系，和政府老百姓的關(guān)系也是一樣的，都是一個(gè)平等的關(guān)系，而不是說(shuō)是一個(gè)上下級(jí)行政的內(nèi)部關(guān)系。這個(gè)應(yīng)該比較關(guān)鍵。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這種脫鉤之后它的相關(guān)的過(guò)去職能還能一樣行使嗎？還是說(shuō)職能有變化？

　　毛壽龍：它的職能有變化，比如行政委托給它的契約關(guān)系，而不是一個(gè)上下級(jí)的關(guān)系，而你給了行業(yè)協(xié)會(huì)組織承擔(dān)一定的行政職能本身，它是行政責(zé)任還是政府本身，而不是行業(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)然還有其他相關(guān)一些法律上一些規(guī)定就比較具體，如果根據(jù)法律來(lái)處理政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，這樣的話(huà)，會(huì)更好一點(diǎn)。另外一個(gè)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，不能界定為是某個(gè)政府的主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，這一點(diǎn)未來(lái)應(yīng)該是管辦是分離的。另外，就是管應(yīng)該是政府整體的管理，而不是說(shuō)某個(gè)部門(mén)怎么樣，現(xiàn)在我們很多社會(huì)組織，民非組織等等，都已經(jīng)注冊(cè)登記的時(shí)候，在試點(diǎn)沒(méi)有主管部門(mén)。這些中介組織和協(xié)會(huì)，未來(lái)也不會(huì)有主管部門(mén)的。所以這個(gè)時(shí)候要求政府主管部門(mén)對(duì)它嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)際上有可能會(huì)導(dǎo)致這樣一個(gè)問(wèn)題。