【導(dǎo)讀】國家發(fā)改委部署八大舉措，精準(zhǔn)調(diào)控“擴(kuò)投資”，積極作為“穩(wěn)增長”�！堆霃V財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：抓住重大工程“牛鼻子”，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器。

　　央廣網(wǎng)北京9月15日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，進(jìn)入9月份，部委打響加碼穩(wěn)增長的接力賽。繼財政部發(fā)文將實(shí)施更有力度的財政政策支持穩(wěn)增長后，昨天，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織召開全國促投資穩(wěn)增長電視電話會議。國家發(fā)改委主任徐紹史做了題為“精準(zhǔn)調(diào)控擴(kuò)投資，積極作為穩(wěn)增長”的講話。

　　發(fā)改委明確了下一步將要出臺的八項措施。八箭齊發(fā)，靶子是“促投資、穩(wěn)增長”。其中四箭直指靶心，就是注重強(qiáng)化重大項目投資，尤其是基建項目投資的作用。主要包括：一、突出抓好專項建設(shè)基金投資工作，充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸組合效應(yīng)；二、加快推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化、雙創(chuàng)、國際產(chǎn)能合作，突出抓好重點(diǎn)項目落地；三、持續(xù)加大政府投資力度，加快補(bǔ)齊小康社會建設(shè)短板；四、制定三年滾動投資計劃，加強(qiáng)重大項目儲備庫建設(shè)。

　　其余四箭涉及改革。包括：一、積極推進(jìn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施價格改革，努力推動政府和社會資本合作；二、有序推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力；三持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動渠道；四、多舉措并舉全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員張茉楠認(rèn)為，投資一直對經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”。

　　張茉楠：中國自改革開放以來，高增長確實(shí)離不開投資，其中固定資產(chǎn)的投資實(shí)際上對整個經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常大，但是從目前的狀況來講，無論是固定資產(chǎn)中的房地產(chǎn)投資還是和實(shí)體直接相關(guān)的制造業(yè)投資，其增速都大大放緩。在這種情況下，因?yàn)槿�球的資金增長情況都非常低迷，外部的增長動力也已經(jīng)開始大幅放緩，中國內(nèi)需的增長比較乏力。目前，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和提高經(jīng)濟(jì)增長動力確實(shí)都需要投資的拉動。

　　張茉楠認(rèn)為，現(xiàn)在的投資方向和過去不同，要補(bǔ)齊中西部地區(qū)的短板，對國家的重大戰(zhàn)略項目有針對性地進(jìn)行投資，做到有的放矢。

　　張茉楠：首先，我們確實(shí)需要補(bǔ)齊中西部地區(qū)的短板，另一方面，我們現(xiàn)在在實(shí)施三大戰(zhàn)略，國家需要加大對于重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，例如道路和油氣管道等。中國馬上要啟動十三五規(guī)劃，整個十三五規(guī)劃可能會涉及到一些關(guān)系到全局的重大項目，其實(shí)這對于未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到舉足輕重的作用。除了基礎(chǔ)設(shè)施投資之外，我們希望國家能夠給予裝備制造業(yè)、先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施一些重點(diǎn)的支持。

　　發(fā)改委明確了下一步將要出臺的八項措施。其中四項措施注重強(qiáng)化重大項目投資，尤其是基建項目投資的作用。主要包括：突出抓好專項建設(shè)基金投資工作；加快推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化，突出抓好重點(diǎn)項目落地等等。為什么說重大工程在整個投資是“牛鼻子”，它將起到怎樣的關(guān)鍵作用？對此，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊進(jìn)行了分析與解讀。

　　石磊：它有三個重要的目標(biāo)，第一是促增長、穩(wěn)增長；第二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；第三是全面提升小康水平，全面實(shí)現(xiàn)小康。從目前的情況看來，這三大目標(biāo)里的很多內(nèi)容都與重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。如果我們將資金投入到具有重大創(chuàng)新性，或能引領(lǐng)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目中，我們不僅能提高經(jīng)濟(jì)增長的能力，同時也能提升財政水平。同時，這里面技術(shù)進(jìn)步的空間也比較大，在閱兵的過程中，我們看到了新型國防戰(zhàn)略性武器的先進(jìn)性，但我們沒看到它的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)，這里面包含了很多重要的投資領(lǐng)域。　　

    經(jīng)濟(jì)之聲：發(fā)改委推出的八項措施中的第一條就是抓好專項建設(shè)基金投資工作，通過國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項建設(shè)債券，建立專項建設(shè)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項建設(shè)基金投資和其他方式比如財政撥款、建立投融資平臺項目有什么不同？將發(fā)揮怎樣的作用？

　　石磊：第一，從國家發(fā)改委的口徑看來，在整個十三五乃至中長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，國家在重點(diǎn)投資領(lǐng)域中會如何布局？例如一路一帶只是一個說法，這個說法背后需要重大戰(zhàn)略性的投資來鋪墊，也需要科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的進(jìn)一步提高，國家可以在哪些方面加大專項投資從而提高科技進(jìn)步對競爭的貢獻(xiàn)率？這里邊涉及到有效布局和戰(zhàn)略選擇安排的問題，包括對重大民生的安排。在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不高，但是壓力其實(shí)很大，因?yàn)樯婕暗交�本醫(yī)療公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、基本住房和就業(yè)等問題的措施都不是短期內(nèi)能夠見效的，這里面除了加大專項轉(zhuǎn)移支付以外，下一步我們需要考慮的就是如何實(shí)施以及如何在實(shí)施的過程中做好監(jiān)控。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：今年以來，基建投資一直是穩(wěn)增長的主要抓手，而最近政策托底基建的態(tài)勢越發(fā)明顯。先后有包括40號文的保在建工程、允許借新還舊、規(guī)范PPP、推動地下管廊建設(shè)等一系列措施出臺。要做到“精準(zhǔn)調(diào)控擴(kuò)投資”，關(guān)鍵靠什么？

　　石磊：首先，要發(fā)揮好各領(lǐng)域當(dāng)中專家的作用。第二個就是要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，并且將其與人事制度結(jié)合起來，簡單的問責(zé)、批評和交流是不夠的。因?yàn)橹卮笸顿Y涉及到的資金規(guī)模都很大，所以一方面我們的資金不足，任務(wù)又很繁重，小康社會的目標(biāo)也迫在眉睫。因此，如果我們想有效的利用好資金，就必須制定出一個嚴(yán)格的考核機(jī)制。