央廣網(wǎng)北京2月3日消息（記者洛佳瑩）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，備受關(guān)注的央行“三定”方案昨天（2日）正式發(fā)布，對(duì)央行的主要職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制做出改革調(diào)整，包括正式設(shè)定金融委辦公室秘書(shū)局、新設(shè)宏觀審慎管理局等；此外，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和確定。在人員設(shè)置方面，央行將設(shè)行長(zhǎng)1名，副行長(zhǎng)4名。此次“三定”方案的發(fā)布，意味著貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架正式確立。

　　央行“三定”方案設(shè)立金融委辦公室秘書(shū)局 新設(shè)宏觀審慎管理局

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室昨天發(fā)布《中國(guó)人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對(duì)央行的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制予以明確。

　　根據(jù)“三定”，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行，同時(shí)，設(shè)立金融委辦公室秘書(shū)局，負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。

　　值得注意的是，在部門(mén)設(shè)置上，除了原有的20多個(gè)司局外，此次央行新設(shè)立了宏觀審慎管理局，撤掉了貨幣政策二司。新成立的宏觀審慎管理局的職能，包括牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度；牽頭外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理，研究、評(píng)估人民幣匯率政策；擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動(dòng)人民幣跨境及國(guó)際使用，實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)；推動(dòng)中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策建議等。

　　對(duì)于新設(shè)立的宏觀審慎管理局，中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬這樣分析：“成立宏觀審慎管理局是非常及時(shí)、必要的。目前金融市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度在提高，包括金融創(chuàng)新加快，金融風(fēng)險(xiǎn)具有新的形勢(shì)環(huán)境下的特征。過(guò)去的監(jiān)管框架是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管，隨著金融創(chuàng)新和市場(chǎng)化推進(jìn)，各個(gè)金融市場(chǎng)之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。所以需要一個(gè)更高一層的宏觀部門(mén)進(jìn)行總體的衡量、把握，進(jìn)行調(diào)控。因此，央行在這個(gè)過(guò)程中起到了對(duì)宏觀審慎管理的職能，有助于加強(qiáng)整個(gè)宏觀審慎的管理、有助于金融系統(tǒng)的改革開(kāi)放和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”

　　貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架已正式確立

　　一直以來(lái)，央行的每次調(diào)整都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切關(guān)聯(lián)。比如2003年，在銀行業(yè)面臨重大改革之際，“金融穩(wěn)定局”應(yīng)時(shí)而生；2008年，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，貨幣和匯率政策備受關(guān)注，“匯率司”，即此次被取消的貨幣政策二司設(shè)立。這次調(diào)整也不例外。

　　此次央行“三定”方案對(duì)金融市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了補(bǔ)充，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、匯率機(jī)制等進(jìn)行了有針對(duì)性的內(nèi)部機(jī)制調(diào)整。原有貨幣政策二司被取消，新設(shè)立宏觀審慎管理局，意味著貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架已正式確立。

　　2008年金融危機(jī)以來(lái)，貨幣政策作為全球央行的總需求管理工具，在維護(hù)金融穩(wěn)定方面有一定局限性，宏觀審慎的理念應(yīng)運(yùn)而生。溫彬認(rèn)為，宏觀審慎政策是對(duì)貨幣政策的有益補(bǔ)充，二者的協(xié)同互補(bǔ)能夠有效應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，把保持幣值穩(wěn)定和維護(hù)金融穩(wěn)定更好地結(jié)合起來(lái)。

　　溫彬表示：“黨的十九大報(bào)告明確提出要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。過(guò)去央行更多是側(cè)重貨幣政策對(duì)宏觀進(jìn)行調(diào)控，在保持穩(wěn)健貨幣政策前提下，要進(jìn)一步完善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。但是在傳導(dǎo)機(jī)制方面，如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，如何確保金融風(fēng)險(xiǎn)不出現(xiàn)交叉?zhèn)魅�、不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？這就需要宏觀審慎的管理。所以，這個(gè)雙支柱調(diào)控框架從立體、多元層面來(lái)確保金融體系的穩(wěn)定，以及金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”