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央廣網(wǎng)

保送生招生有了“新政”——“特殊通道”,路在何方

2017-01-19 08:49:00來源:人民日報(bào)

  每年高招,總有一些能享受到“考分優(yōu)惠”的“幸運(yùn)兒”,他們或被招入高校藝術(shù)類專業(yè),或進(jìn)入高水平藝術(shù)團(tuán)、運(yùn)動隊(duì),或直接被保送入學(xué),無需高考。可以說,高考有多激烈,他們得到的艷羨就有多強(qiáng)烈、所受的關(guān)注就有多炙熱。

  這些“幸運(yùn)兒”,被稱作“特殊類型招生”。近日,教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2017年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》(以下簡稱《通知》),對特殊類型招生工作進(jìn)一步加以規(guī)范。

  “新政”頒布

  “特殊通道”逐年收緊

  “等到2020年,省級優(yōu)秀學(xué)生就沒有保送資格了!”從網(wǎng)上得知這個(gè)消息,山東省濰坊市濰坊一中高三(26班)的秦曉宇感到慶幸,就在幾天前,關(guān)于她的喜訊剛剛傳來——濰坊市推薦她和另外13名同學(xué)為“山東省2017年普通高中省級優(yōu)秀學(xué)生”。

  教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了本報(bào)記者專訪,該負(fù)責(zé)人表示:“2017年,教育部從著力促進(jìn)公平、科學(xué)選才出發(fā),重點(diǎn)對當(dāng)前社會關(guān)注度較高的藝術(shù)類、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動隊(duì)、保送生等4項(xiàng)特殊類型招生工作進(jìn)行規(guī)范!

  就拿保送生來說,根據(jù)《通知》,2017年,省級優(yōu)秀學(xué)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽國家集訓(xùn)隊(duì)成員、部分外國語中學(xué)推薦優(yōu)秀學(xué)生、公安英烈子女、退役運(yùn)動員等5類人員仍具備高校保送資格。但是,“保送之路”走起來,受到的“約束”越來越多。比如,公安英烈子女只能保送至公安類院校;外國語中學(xué)推薦保送的學(xué)生,嚴(yán)禁被錄取或調(diào)整到非外語類專業(yè)。

  名額也在逐漸減少。教育部陽光高考招生平臺顯示,2016年全國共有22個(gè)省份有保送生輸出,共計(jì)2431人,而2014年之前這一數(shù)字往往高達(dá)7000人。根據(jù)2017年“新政”,有關(guān)外國語中學(xué)推薦保送生限額將逐步減少,對2017年秋季及以后進(jìn)入高中階段一年級的學(xué)生,將取消省級優(yōu)秀學(xué)生保送資格條件,2020年起所有高校停止省級優(yōu)秀學(xué)生保送生招生。

  其他幾類特殊類型招生,也逐漸“收緊”:

  在藝術(shù)類專業(yè)考試招生方面,2017年重點(diǎn)規(guī)范完善藝術(shù)類專業(yè)范圍和專業(yè)考試,有關(guān)高校只能面向省級統(tǒng)考合格的生源,按照高考考務(wù)工作管理規(guī)定和要求組織?。

  在高水平藝術(shù)團(tuán)考試招生方面,高校不得招收與藝術(shù)團(tuán)無關(guān)的藝術(shù)特長生。不具備建團(tuán)條件或未設(shè)立藝術(shù)團(tuán)的試點(diǎn)高校,不能安排相應(yīng)藝術(shù)團(tuán)招生。2018年起,已開設(shè)有藝術(shù)類專業(yè)的試點(diǎn)高校不再單獨(dú)招收相應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目的藝術(shù)特長生。

  在高水平運(yùn)動隊(duì)考試招生方面,凡不具備組隊(duì)條件、未設(shè)立專項(xiàng)運(yùn)動隊(duì)、無法繼續(xù)承擔(dān)建隊(duì)任務(wù)的試點(diǎn)高校,不得安排該項(xiàng)目高水平運(yùn)動隊(duì)招生。

  “2017年,各地各高校要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究,嚴(yán)格考試安全保密管理,完善考生資格審核程序,逐步提高對考生文化課成績的錄取要求!苯逃繉W(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對在特殊類型考試招生中違規(guī)的考生、高校及有關(guān)工作人員從嚴(yán)查處,涉嫌違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),依法嚴(yán)肅處理。

  應(yīng)運(yùn)而生

  社會需求發(fā)生變化

  “2000年,湖南省隆回縣一中發(fā)生違紀(jì)推薦保送生事件。”當(dāng)時(shí)參與調(diào)查的湖南省教育廳督查組有關(guān)工作人員,對這起事件還記憶猶新!皩W(xué)校向省內(nèi)高校輸送的14名保送生中,有13名成績不合格,為了蒙混過關(guān),學(xué)校在畢業(yè)會考中打招呼、遞紙條,并將兩名不符合條件的學(xué)生分別評為‘省級優(yōu)秀學(xué)生干部’和‘省級三好學(xué)生’!

  秉持“不拘一格選人才”的美好愿望,作為高考制度的重要補(bǔ)充,多年來,特殊類型招生制度為國家選拔了大量人才,卻也因個(gè)別弄虛作假、徇私舞弊事件備受爭議。有媒體報(bào)道,2010年,長春外國語學(xué)校保送生資格考試出現(xiàn)作弊;2015年,南方某高校梳理近十年“保送生”,發(fā)現(xiàn)多為廳局級干部子女……

  “一些特殊類型招生缺乏剛性依據(jù),給權(quán)力和金錢輸送留出了運(yùn)作空間,在具體實(shí)施中,鉆空子的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重!敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時(shí)表示。

  “保送生制度開始還好,但過了不久,不少中學(xué)就‘送良不送優(yōu)’,只保送良好的,最優(yōu)秀的反正能考上,還有可能摘得‘狀元’。再到后來,有的甚至‘送官不送民’。”廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰有些痛心地指出。

  正確看待特殊類型招生,既要看到其歷史性、特殊性,又要在國家改革發(fā)展大局和整個(gè)教育改革發(fā)展中加以考量。特殊類型招生是我國在一定歷史階段的產(chǎn)物,有的還打著鮮明的時(shí)代印記。例如,外語類保送生起始于上世紀(jì)80年代,那時(shí)改革開放不久,急需大量外語人才;《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》制訂于1988年,旨在對高考制度的“以分選才”進(jìn)行補(bǔ)充和完善……

  “隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和教育的發(fā)展,一些特殊類型招生政策實(shí)施的客觀環(huán)境條件、社會需求等發(fā)生了變化。因此教育部在保持政策平穩(wěn)銜接的基礎(chǔ)上,對有關(guān)特殊類型招生形式進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說,當(dāng)前,外語人才短缺問題已在一定程度上得到緩解,因此適當(dāng)調(diào)減了部分外國語中學(xué)推薦保送的規(guī)模,同時(shí)明確重點(diǎn)向國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展所需非通用語種專業(yè)傾斜。

  再拿2020年起停止省級優(yōu)秀學(xué)生保送來說,這在目前涉及9個(gè)省份。“這是考慮到一些省份省級優(yōu)秀學(xué)生評選中存在標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、評選過程信息公開程度不夠等問題,現(xiàn)在已在校的高中生不受影響!痹撠(fù)責(zé)人表示。

  值得一提的是,2017年“新政”實(shí)行了退出機(jī)制,明確不具備高水平藝術(shù)團(tuán)、運(yùn)動隊(duì)組團(tuán)(隊(duì))條件,或未設(shè)立藝術(shù)團(tuán)(運(yùn)動隊(duì))、無法繼續(xù)承擔(dān)建隊(duì)任務(wù)的高校,不得安排招生!皩τ谄x試點(diǎn)定位,以及存在違規(guī)違紀(jì)行為的高校,將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。情節(jié)嚴(yán)重的,將暫;蛉∠厥忸愋驼猩圏c(diǎn)資格!苯逃繉W(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

  深化改革

  選才之路“越走越寬”

  “特殊通道”從表面看來,似乎“越走越窄”,這是否意味著“不拘一格選人才”的可能性在降低呢?

  恰恰相反。2017年,不僅是特殊類型招生的“新政”之年,更是我國高考改革深入推進(jìn)之年!氨敬我(guī)范和調(diào)整特殊類型招生政策,不是限制學(xué)生特長發(fā)展,而是與深化考試招生制度改革相銜接,更好地推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  “根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,通過‘兩依據(jù)、一參考’,那些原來希望在保送生上所體現(xiàn)的綜合素質(zhì),可以體現(xiàn)在學(xué)生的綜合評價(jià)之中!眱Τ瘯熤赋,對特殊類型招生加以規(guī)范,并不會影響真正優(yōu)秀人才的選拔!耙粊,即使通過高考‘裸考’,優(yōu)秀人才也完全能憑優(yōu)異成績考入重點(diǎn)大學(xué);二來,部分具備特長的優(yōu)秀學(xué)生的選拔可以由自主招生制度‘接盤’,考察錄取方式更加科學(xué)!

  “舉例來說,逐步取消省級優(yōu)秀學(xué)生保送資格后,仍鼓勵(lì)各地按照中辦國辦和教育部要求,規(guī)范開展省級優(yōu)秀學(xué)生評選,同時(shí),省級優(yōu)秀學(xué)生評選結(jié)果可納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案,供高校錄取參考。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

  那么,在“維護(hù)公平公正”和“多元選拔人才”的平衡木上,高校選拔錄取人才有沒有新的可能呢?

  儲朝暉建議,讓參與招生的高校形成“牛吃草”的平衡機(jī)制。“每所學(xué)校相當(dāng)于一頭牛,它們總會天然地想吃到最好的‘草’、招到最好的學(xué)生,這個(gè)時(shí)候負(fù)責(zé)人不會利用招生的權(quán)力去腐敗,否則會毀掉自己發(fā)展的根本!彼ㄗh,打開“圍欄”,讓高校和學(xué)生在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇,從而自然實(shí)現(xiàn)平衡和公平,“當(dāng)然,這需要各高校建立自己專業(yè)的招生錄取團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)對考生專業(yè)測試、信息核實(shí)的能力!

  在特殊類型招生上,最關(guān)鍵的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東建議,在特殊類型招生中,必須要保證各階段信息的公開透明,在推薦環(huán)節(jié)要有統(tǒng)一的成績標(biāo)準(zhǔn),通過建立“黑名單”制度,對徇私舞弊、弄虛作假者嚴(yán)肅處理。他舉例說,大學(xué)普遍進(jìn)行的研究生推免制度實(shí)際上也是“保送”,但由于信息公開透明和標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一,很少有“暗箱操作”。

編輯: 朱敬一
關(guān)鍵詞: 保送生;特殊類型;新政;招生錄取;招生工作