近日,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》),部署了健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制、健全各級各類教育發(fā)展的體制機制、健全教育保障制度等方面的改革任務。從今天起,“教育聚焦”欄目將從不同維度出發(fā),以專業(yè)視角看問題,持續(xù)刊發(fā)三篇文章對《意見》進行深入解讀,敬請關(guān)注。
推動我國基礎教育事業(yè)健康發(fā)展,迫切需要從健全體制機制入手,積極化解學前教育、義務教育和高中教育領(lǐng)域的一些熱點難點問題。
近年來,隨著“全面二孩”政策的實施,城鎮(zhèn)化進程的加速,學前教育需求與供給的矛盾較為突出。進一步增加學前教育資源供給,解決入園難、入園貴問題,依然是學前教育改革發(fā)展面臨的一項重要任務!蛾P(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出:鼓勵多種形式辦園,有效推進解決入園難、入園貴問題。新建、改擴建一批普惠性幼兒園,按規(guī)定確保城市小區(qū)配套建設幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園。大力推進普惠性民辦幼兒園認定工作,通過保證合理用地、以獎代補、政府購買服務、開展教師培訓等方式,支持民辦園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務。
學前教育的快速發(fā)展呼喚科學的保育教育,科學保教與加快普及同等重要。針對當前學前教育存在的“小學化傾向”,《意見》提出:加強科學保教,堅決糾正“小學化”傾向。堅持以游戲為基本活動;堅持保教并重;強化保教工作專業(yè)指導;加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。
義務教育在均衡基礎上追求優(yōu)質(zhì),就是要實現(xiàn)義務教育由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型,由義務教育局部高質(zhì)量向全面高質(zhì)量跨越。義務教育從均衡發(fā)展走向均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,這是一個更高的目標追求,也是落實“十三五”時期“提高質(zhì)量”這個戰(zhàn)略主題的必然要求。圍繞“完善義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制”,《意見》提出了具體要求。
一是要建立以學生為本的新型教學關(guān)系。改進教學方式和學習方式,變革教學組織形式,創(chuàng)新教學手段,改革學生評價方式。二是要切實減輕學生過重課外負擔。三是要著力解決義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。《意見》進一步強調(diào)了“三個統(tǒng)一”和“一個加快”。即:統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設標準,統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額,加快建立義務教育學校國家基本裝備標準。四是要多措并舉化解擇校難題。義務教育“擇!眴栴}由來已久,解決這一問題需要標本兼治!兑庖姟诽岢觯杭涌炝x務教育學校標準化建設,縮小校際差距。改革管理模式,試行學區(qū)化管理,探索集團化辦學,采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度,統(tǒng)籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。
普及高中階段教育是“十三五”時期我國高中教育發(fā)展的一項重要任務。但實現(xiàn)高質(zhì)量普及,特別是為了適應和滿足高考綜合改革對高中教育提出的新要求,需積極推進普通高中育人方式改革!兑庖姟穱@“深化普通高中教育教學改革”“穩(wěn)妥推進高考改革”提出了明確要求。
“課程改革”“選課走班”“生涯規(guī)劃指導”是深化普通高中教育教學改革的核心詞!兑庖姟诽岢觯阂罨胀ǜ咧姓n程改革,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),增加選修課比例,豐富課程資源,提高課程的選擇性和適應性;鼓勵有條件的學校單獨或與職業(yè)院校聯(lián)合開設職業(yè)技術(shù)技能選修課程;優(yōu)化課程安排,推行選課走班,形成與選課走班相適應的教學管理機制;建立選課和生涯規(guī)劃指導制度。
繼浙江、上海進行高考綜合改革試點后,其余大多數(shù)。▍^(qū)、市)將在今明兩年啟動新一輪高考改革。深入總結(jié)高考綜合改革試點經(jīng)驗,穩(wěn)妥推進高考綜合改革,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,意義重大!兑庖姟诽岢觯阂晟茖W業(yè)水平考試制度,健全綜合素質(zhì)評價,深化考試內(nèi)容改革,改進招生錄取辦法。
健全基礎教育發(fā)展的體制機制,對于我國基礎教育事業(yè)發(fā)展具有重要推動作用。改革的指導思想、基本原則和目標任務已經(jīng)明確,目前亟須制定“施工圖”,以確保改革有序推進、按期完成,取得成效。
(作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員)