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中國務(wù)實推進全域旅游 山東欲爭全域示范省

2016-11-07 09:11:00 來源:中國網(wǎng)

  【點睛】2025年,把山東打造成國家全域旅游示范區(qū),使山東的旅游目的地形象、區(qū)域旅游環(huán)境、主題產(chǎn)品品牌、旅游綜合競爭力走在全國前列,旅游對全省經(jīng)濟的綜合貢獻率達到15%以上,對財稅貢獻率達到10%以上。

  2016年7月18-20日,習(xí)近平總書記在考察寧夏時指出,“寧夏發(fā)展全域旅游路子是對的,要堅持走下去”。這既是對寧夏的肯定,更是對全國全域旅游工作的肯定。由此,在中國的土地上,全域旅游大幕徐徐拉開,中國推進全域旅游的步伐更加務(wù)實、更加堅定。

  中國務(wù)實推進全域旅游

  國家旅游局局長李金早曾在《全域旅游大有可為》署名文章曾指出,全域旅游是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的,是按照習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念,系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實踐,分析未來35年乃至更長時間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇。

  數(shù)據(jù)顯示,我國已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國家,去年國內(nèi)游超過40億人次;形成世界最大的出境游市場,去年達到1.2億人次。2016年,這個速度還在提升。

  回顧我國30多年的旅游發(fā)展歷程,以景點景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主的景點旅游模式歷史性作用功不可沒。但是,面臨大眾旅游時代,它已經(jīng)不能適應(yīng)當前及未來發(fā)展需要,這是事實。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明:景點景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降,非景點景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達地區(qū),非景點景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上,其他地方也有類似情況。

  在新的格局下,全域旅游既是歷史發(fā)展的必然,也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,是發(fā)展理念的創(chuàng)新,是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是旅游要由點到面,由小到大,更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進行融合,旅游要從部門的推動走向黨委政府統(tǒng)籌。同時,還要實現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華,提升旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個經(jīng)濟社會品質(zhì)。更重要的是,通過旅游不僅要使經(jīng)濟收入增加,人民的文明素質(zhì)也會得到提升。

  李金早解讀全域旅游內(nèi)涵

  李金早曾在多個場合提出,全域旅游要瞄準“九大轉(zhuǎn)變”,致力“十大突破”,避免“八個誤區(qū)”。

  對于全域旅游來說,瞄準“九大轉(zhuǎn)變”,這是目標。一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;三是要從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變;四是要從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變;五是要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變;七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變;八是要從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變;九是要從景點景區(qū)接待國際游客和狹隘的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。

  李金早強調(diào),“九大轉(zhuǎn)變”最終是要實現(xiàn)從小旅游到大旅游的轉(zhuǎn)變,從低效率旅游到高效率旅游的轉(zhuǎn)變,由低品質(zhì)旅游到高品質(zhì)旅游的轉(zhuǎn)變。

  對于全域旅游來說,致力于“十大突破”,這是重點,也是路徑。一是在綜合管理體制改革上要有突破;二是在多規(guī)合一上要有突破;三是在以廁所革命為代表的公共服務(wù)供給側(cè)改革方面要有突破;四是在“旅游+”上要有突破;五是在旅游扶貧上要有突破;六是在旅游富民上要有突破;七是在文明旅游上要有突破;八是在市場監(jiān)管上要有突破;九是在旅游數(shù)據(jù)方面要有突破;十是在旅游外交上要有突破。

  李金早表示,發(fā)展全域旅游,從沒說過不要景點景區(qū)旅游。發(fā)展全域旅游,不僅不能放棄景點景區(qū),而且要搞得更好,更科學(xué)、更成體系、更上品位。景點景區(qū)一要繼續(xù)增加,二要提升品質(zhì),突出特色,數(shù)量、品質(zhì)一起上。

  全域旅游,如火如荼,方興未艾,發(fā)展全域旅游要避免“八個誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境;二是簡單模仿,千城一面、千村一面、千景一面;三是粗暴克隆,低劣偽造;四是短期行為、盲目漲價;五是不擇手段,不顧尊嚴,低俗媚客;六是運動式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建;七是重推介、輕基礎(chǔ),重形式、輕內(nèi)容;八是在全域旅游改革中換湯不換藥,換牌子不換體制,換機構(gòu)不換機制,換人不換理念。

  數(shù)據(jù)顯示,截止到9月底,全國有18個省區(qū)市啟動了旅游綜合管理體制改革,今年年底有望突破20個省區(qū)市。隨著牌子的變化,體制機制也要跟著變化,機構(gòu)和思路跟著變化。

  調(diào)研:山東,要做全域旅游示范省

  10月31日至11月2日,國家旅游局會同國內(nèi)主流媒體調(diào)研時發(fā)現(xiàn),山東全域旅游可以說具備了發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)和條件。尤其該省省委省政府出臺《關(guān)于發(fā)展全域旅游的意見》(以下簡稱《意見》)之后,明確了山東省全域旅游發(fā)展的總體要求和具體措施。

  《意見》提出,到2018年,全省12個國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位全部達到國家創(chuàng)建標準,培育50個省級全域旅游示范區(qū)。到2025年,把全省打造成國家全域旅游示范區(qū),使山東的旅游目的地形象、區(qū)域旅游環(huán)境、主題產(chǎn)品品牌、旅游綜合競爭力走在全國前列,旅游對全省經(jīng)濟的綜合貢獻率達到15%以上,對財稅貢獻率達到10%以上。

  一是加強全域旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計。今年,省政府聘請世界旅游組織為山東省編制《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,規(guī)劃是以“旅游+”為主導(dǎo),帶動文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、體育、交通、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,同時也是全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

  二是完善全域旅游發(fā)展產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。將建設(shè)東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風(fēng)運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城十大文化旅游目的地品牌上升為全省重大戰(zhàn)略,成為全域旅游發(fā)展的重要抓手。大力發(fā)展會展、郵輪游艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養(yǎng)老養(yǎng)生、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài),豐富全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。2013年至2015年,省財政投入4.46億元支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,完成了137個縣(市、區(qū))規(guī)劃編制,對1.5萬戶集中連片發(fā)展農(nóng)家樂實施“改廁改廚”。今年山東省有61個村被國家旅游局評為鄉(xiāng)村旅游模范村,其數(shù)量位居全國第一。

  三是建立了完善的旅游綜合管理和執(zhí)法體系。強化綜合協(xié)調(diào)職能,山東省旅游局已更名為山東省旅游發(fā)展委員會,并由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為省政府組成部門,有助于該省旅游業(yè)加快實現(xiàn)部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合,構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。全省已有14市成立了旅游發(fā)展委員會。建立了旅游市場綜合監(jiān)管機制,建設(shè)游客友好型社會環(huán)境。

  省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立山東省旅游市場綜合監(jiān)管機制的意見》,明確了22個相關(guān)部門的責任,并建立了定期會議制度、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、投訴統(tǒng)一受理制度、督查督辦等相關(guān)制度。探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭,山亭區(qū)、長島縣、夏津縣等掛牌成立了旅游警察大隊。沂南縣在成立旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上,設(shè)立“旅游工商分局”“旅游警察大隊”“旅游巡回法庭”“旅游物價巡查大隊”“旅游食品安全巡查大隊”“文明旅游工作辦公室”6大機構(gòu),建成“1+6+N”旅游綜合管理模式。

  四是旅游廁所革命及公共服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。省財政投入1.2億元用于旅游廁所建設(shè)獎補。把加油站、大型商場等場所的廁所納入旅游廁所建設(shè)范圍,數(shù)量增加到54920座,今年全部完成。2015年,山東省新改建旅游廁所數(shù)量列全國前茅。其中,濟南市創(chuàng)新實施城市廁所開放聯(lián)盟,榮獲國家旅游局“中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎”稱號。青島、濟寧、臨沂、威海、煙臺、濰坊等六市被國家旅游局評為廁所革命先進市,受表彰城市數(shù)量居全國第一。

  五是成立了旅游數(shù)據(jù)中心。今年,在省旅游信息中心組建省旅游數(shù)據(jù)中心,由綜合協(xié)調(diào)處負責組織協(xié)調(diào),安排4名專職工作人員,承擔全省旅游統(tǒng)計指標體系、旅游產(chǎn)業(yè)核算體系和旅游數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、監(jiān)控、評估制度的制定等工作,建立了現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價機制。

  六是抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。一是指導(dǎo)首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位做好創(chuàng)建工作。山東省煙臺市、臨沂市和濟南市歷城區(qū)等12個市、縣(市、區(qū))被確定為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。推薦新增百家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,目前尚未公布創(chuàng)建名單。棗莊市臺兒莊區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要負責人為組長、區(qū)直部門和鎮(zhèn)街主要負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《臺兒莊區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施意見》,建立了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全員參與”的工作機制,明確了工作重點,計劃用2年時間創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū),3-5年時間建成為國家級旅游度假區(qū)和國際旅游目的地。其中,在機構(gòu)設(shè)計上,臺兒莊區(qū)因地制宜,加入了古城消防這一重要因素,使其機制體制凸顯新突破且有本地特色。此外,萊蕪市制定出臺了《萊蕪市全域化旅游發(fā)展工作方案》,明確了全域化旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)及推進措施,細化了市發(fā)改委、財政局、國土局等16個市直部門單位及各區(qū)全域旅游發(fā)展的職責分工。市政府出臺了《關(guān)于加快推進全域化旅游發(fā)展若干政策的意見》,明確了旅游用地、招商引資、財政扶持、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5方面18條扶持政策。在山東全省第一個鄉(xiāng)村旅游點——房干村,記者看到,在鄉(xiāng)村旅游帶頭人的帶動下,這里已經(jīng)呈現(xiàn)由點到面,由村到片的良好發(fā)展勢態(tài)。

  據(jù)了解,未來幾年,山東省將以下幾個方面著力突破:

  一是以十大文化旅游目的地品牌建設(shè)為抓手,按照“旅游+一切、一切+旅游”發(fā)展理念,與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合,推進全資源整合、全要素調(diào)動、全產(chǎn)業(yè)對接,以“旅游化”推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜游、生態(tài)空間山清水秀。全面實施《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,統(tǒng)籌城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游度假區(qū)發(fā)展,打造精品,培育經(jīng)典,提升質(zhì)量,促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  二是認真落實以游客為中心的發(fā)展理念,全面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,推進友好型旅游環(huán)境建設(shè),建立和諧的主客關(guān)系,打造“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”全域旅游目的地。

  三是做好示范帶動,指導(dǎo)國家級和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位分別按照國家旅游局和省旅游發(fā)展委的驗收標準,開展好創(chuàng)建工作。

  截至目前,山東正走在全域旅游示范省創(chuàng)建工作的路上,全省正統(tǒng)一思想、全力打造全域旅游新模式、新樣板。(伍策 一劍)

編輯:宋雪

關(guān)鍵詞:旅游模式;旅游發(fā)展;旅游廁所;旅游人數(shù);旅游目的地形象;推進措施;旅游企業(yè);旅游形象;旅游度假區(qū);旅游扶貧

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