央廣網北京1月8日消息（記者高藝寧）今天（8日）上午，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。發(fā)改委秘書長李樸民主持會議，農村經濟司司長吳曉、副巡視員邱天朝出席會議并答記者問。邱天朝在會上指出，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是新形勢下促進農民增收的重要抓手。

　　邱天朝強調，“三農”工作一直把促進農民增收作為中心任務之一，農民收入能否提高，也是衡量“三農”工作成效的重要標志，而推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展就是新形勢下促進農民增收的一個重要抓手。年前召開的中央農村工作會議也把推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展作為農業(yè)供給側結構性改革的一項重要舉措，說明它在農民增收中的作用非常重要。

　　邱天朝說，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民增收的關系很簡單，農村產業(yè)發(fā)展、農村經濟繁榮了，農民的就業(yè)機會增加了，收入自然就會增加。

　　邱天朝還表示，經濟發(fā)展并非自然而然就能帶動農民增收，《意見》的指導思想強調，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的核心是完善利益聯(lián)結機制�！兑庖姟愤�專門對產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制提出了相關的政策要求：一是創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，二是鼓勵發(fā)展股份合作，三是強化工商企業(yè)社會責任，四是健全風險防范機制。

　　據(jù)吳曉介紹，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯(lián)結模式，鼓勵龍頭企業(yè)建立與農戶風險共擔的利益共同體。其強調以土地林地為基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或者入股合作社、合作組織，支持農民合作社入股或者興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農民合作社深度融合。強化龍頭企業(yè)“聯(lián)農帶農”的激勵機制，國家相關扶持政策要與這個利益聯(lián)結機制掛鉤。

　　邱天朝還說，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)、農業(yè)發(fā)展進入新階段，影響農民增收的一些關鍵因素正在發(fā)生深刻的變化�！笆�三五”時期，農民增收面臨諸多的挑戰(zhàn)，一是農業(yè)生產成本的“地板”不斷抬高，但農產品價格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限； 二是經濟增長從高速轉向中高速，農民工外出就業(yè)不穩(wěn)定性增加，農民工工資性收入增長放緩； 三是財政收入增速減緩之后，加上農業(yè)補貼面臨“黃箱”上限的制約，農民轉移性收入增長的后勁不足；四是農民的財產性收入在農民收入中占的比重越來越大，財產性收入的進一步增長與產權制度改革直接相關，產權制度改革過程復雜，改革紅利釋放尚需時日，近期內也不可能有大幅提高。

　　因此，在經濟發(fā)展新常態(tài)下增加農民收入，除了要努力穩(wěn)定農產品價格、促進農民就業(yè)轉移等方面想辦法之外，還要以改革創(chuàng)新的思路推進農業(yè)的結構性改革，開辟農民增收新的增長點�！兑庖姟返某雠_，對促進農民增收、對全面建成小康社會將會起到十分重要的作用。

　　注：“黃箱”政策：根據(jù)《農業(yè)協(xié)議》將那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減�！包S箱”政策措施主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目。