央廣網(wǎng)北京8月23日消息（記者高藝寧）23日上午，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)布會(huì)上介紹，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，這些重大工程項(xiàng)目是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)。

　　胡祖才介紹，今年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要在23個(gè)專欄中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。這些重大工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，既包括重大建設(shè)項(xiàng)目，也包括重大行動(dòng)、重大計(jì)劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

　　“綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目為民間投資帶來(lái)巨大機(jī)遇，是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)。”

　　胡祖才說(shuō)，一方面，這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，凝聚了各方面智慧，反映了全社會(huì)對(duì)發(fā)展需求的共識(shí)，體現(xiàn)了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對(duì)社會(huì)投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個(gè)市場(chǎng)主體提供廣闊舞臺(tái)和巨大發(fā)展機(jī)遇。另一方面，這些重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也需要社會(huì)各方面的推動(dòng)，離不開(kāi)社會(huì)資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力、充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)綱要實(shí)施的強(qiáng)大合力。

　　這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目如何為民間資本帶來(lái)機(jī)遇？

　　胡祖才表示，首先，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。他解釋道，這165項(xiàng)重大工程中，有些是政府主導(dǎo)，如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府在推動(dòng)中也要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與；有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)，則主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施。所以，從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。同時(shí)，這165項(xiàng)是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，市場(chǎng)機(jī)會(huì)巨大，實(shí)際上是為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺(tái)。

　　此外，這165項(xiàng)重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)�！艾F(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問(wèn)題，規(guī)劃本身就起到了一個(gè)導(dǎo)向作用，165項(xiàng)工程更加明確了引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。”胡祖才說(shuō)。

　　同時(shí)，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。

　　如何使得民間資本能夠廣泛參與到這165項(xiàng)重大工程實(shí)施中，以把握更大市場(chǎng)機(jī)會(huì)？

　　胡祖才表示，中央高度重視民間投資，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)投資、民間投資的政策措施。針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，國(guó)務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，已經(jīng)開(kāi)展了全國(guó)的督查，現(xiàn)在根據(jù)督查的情況，已經(jīng)針對(duì)性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。

　　具體來(lái)說(shuō)，有三項(xiàng)重點(diǎn)：第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和提供良好服務(wù)。

　　第二，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民營(yíng)投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民營(yíng)投資融資難、融資貴的問(wèn)題，綱要里有專門針對(duì)建立金融市場(chǎng)體系的專欄，也是為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的融資支持。

　　第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購(gòu)買服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。

　　例如，“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場(chǎng)。各地對(duì)吸引社會(huì)投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。目前已有42個(gè)城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式，使得社會(huì)資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來(lái)。這方面一定要為民間投資提供明確的可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。  

　　“我相信，隨著這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，一定會(huì)有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。”胡祖才說(shuō)。