央廣網(wǎng)北京2月24日消息（記者王晶）2025年中央一號文件正式發(fā)布，以“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”為題，全面論述了農(nóng)業(yè)農(nóng)村今年的深化改革任務(wù)。

2025年中央一號文件備受關(guān)注，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展研究中心副教授趙明正接受央廣網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，2025年中央一號文件以“改革”破題、“科技”賦能、“民生”托底，形成“一個(gè)延續(xù)、兩個(gè)呼應(yīng)”的政策框架，其核心目標(biāo)是通過深化土地制度、糧食安全、城鄉(xiāng)融合等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民從收入增長向獲得感提升躍遷。

專家認(rèn)為，2025年中央一號文件這一系統(tǒng)性布局既延續(xù)了“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)路徑，又通過量化目標(biāo)、創(chuàng)新機(jī)制和市場化手段，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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關(guān)鍵詞1：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

——改革深度與系統(tǒng)性上顯著升級

“延續(xù)”是趙明正解讀2025年中央一號文件時(shí)最先提到的詞，他分析，2025年中央一號文件以“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”為核心主題，延續(xù)了近年來“三農(nóng)”政策的核心框架，但在改革深度與系統(tǒng)性上顯著升級。

他認(rèn)為，體現(xiàn)在3個(gè)方面，第一是糧食安全體系的迭代升級，《意見》提出“加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)”，“確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)”。今年中央一號文件沒有明確具體的糧食產(chǎn)量目標(biāo)，但是提出了具體的增產(chǎn)路徑，目標(biāo)是“促進(jìn)大面積增產(chǎn)”。

第二是土地制度改革的深化突破，其中承包地延包試點(diǎn)擴(kuò)圍，趙明正稱，在2024年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)擴(kuò)大整省范圍，強(qiáng)化農(nóng)民長期土地權(quán)益保障。另外，宅基地改革提速，其中明確“房地一體宅基地確權(quán)登記頒證”，探索“出租、入股、合作”等盤活利用方式，但嚴(yán)控城市居民下鄉(xiāng)購地，守住土地公有制底線。

第三是農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，聚焦生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域。例如，《意見》要求發(fā)揮“南繁硅谷”等科研平臺(tái)作用，加快攻克一批突破性品種；推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用。

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關(guān)鍵詞2：精準(zhǔn)呼應(yīng)

——落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“三農(nóng)”部署

2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)糧食安全根基”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局”，趙明正告訴央廣網(wǎng)記者，2025年一號文件通過多個(gè)舉措精準(zhǔn)呼應(yīng)。

例如，在糧食安全與產(chǎn)能提升方面，《意見》將糧食安全列為國家安全首位，提出“主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升”，通過“擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化”推進(jìn)大面積增產(chǎn)，并“制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系”，強(qiáng)化耕地保護(hù)可操作性。

在城鄉(xiāng)融合與縣域經(jīng)濟(jì)方面，《意見》明確“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，為城鄉(xiāng)融合主戰(zhàn)場，還將從多個(gè)方面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“例如，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”，趙明正說道。

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關(guān)鍵詞3：回應(yīng)民生痛點(diǎn)

——針對“天價(jià)彩禮”等問題部署組合拳

記者關(guān)注到，《意見》針對近年來農(nóng)村社會(huì)治理問題提出專項(xiàng)治理措施，例如，針對“天價(jià)彩禮”“人情攀比”等問題，部署“加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛”“加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度”“加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理”等組合拳，并提出“對村巡察”機(jī)制，整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問題。

趙明正建議，例如某地通過建立“紅白理事會(huì)”和“積分制管理”，婚嫁成本或?qū)⑾陆?0%以上。

生態(tài)保護(hù)與資源利用同樣是《意見》關(guān)注的重點(diǎn)，趙明正也注意到，《意見》強(qiáng)化耕地“非糧化”整改，分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾，同時(shí)推進(jìn)“公益性生態(tài)設(shè)施安葬”，整治散埋亂葬導(dǎo)致的土地浪費(fèi)。

在農(nóng)民增收與社會(huì)保障方面，《意見》提出“引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)�！蓖瑫r(shí)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

趙明正稱，圍繞解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)、農(nóng)民群眾的期待期盼，《意見》可感可及，以此助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞4：科技賦能

——解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出難題降低人工成本

2025年中央一號文件首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，《意見》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成在解讀文件時(shí)表示，“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，這些應(yīng)用能夠有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義�！�

他認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)把著力點(diǎn)放在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出難題上。

上述《意見》強(qiáng)調(diào)，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景，趙明正表示，未來智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景將覆蓋主要糧食產(chǎn)區(qū)，同時(shí)推動(dòng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)機(jī)作業(yè)中的應(yīng)用，這可以降低人工成本20%以上。