央廣網(wǎng)昆明3月19日消息（記者陳鴻燕）云南省扶貧辦主任黃云波強(qiáng)調(diào)，在抓好剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧的同時(shí)，同步抓好脫貧人口鞏固提升、防止返貧工作。一方面，鞏固脫貧成果，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)研究謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升、農(nóng)村社會(huì)治理等任務(wù)還很艱巨；另一方面，減少新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的不利影響。

　　一是完善返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立省級(jí)返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)行全省數(shù)據(jù)信息常態(tài)化比對(duì)分析、篩選核實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息縱向橫向共建共享，推動(dòng)幫扶政策落實(shí)。州（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承擔(dān)發(fā)布返貧致貧預(yù)警主體責(zé)任，因戶因人精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障、社會(huì)幫扶等措施，及時(shí)分類幫扶、動(dòng)態(tài)幫扶，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早分析、早幫扶的工作機(jī)制。

　　二是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧機(jī)制。優(yōu)化扶貧資金投入使用，加大扶貧資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，縣（市、區(qū)）用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的整合財(cái)政涉農(nóng)資金不得低于30%、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不得低于70%。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，縣（市、區(qū)）認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展條件的地區(qū)，集中連片規(guī)模發(fā)展。大力支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)貧困戶以土地、林地等入股收益，支持貧困戶用扶貧資金流轉(zhuǎn)土地、閑置資源，通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾有穩(wěn)定收入，村集體有穩(wěn)定收益。支持有條件的地區(qū)建設(shè)種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)、加工或交易場(chǎng)所等，形成村集體資產(chǎn)，優(yōu)先租用給貧困戶。建立消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、定點(diǎn)扶貧單位和東西部扶貧協(xié)作地區(qū)積極參與消費(fèi)扶貧，優(yōu)先使用購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)產(chǎn)品。支持有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)、符合貸款條件的貧困戶，扶貧小額貸款要應(yīng)貸盡貸。

　　三是落實(shí)就業(yè)扶貧精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力，精準(zhǔn)對(duì)接貧困勞動(dòng)力“供給”與“需求”。就業(yè)幫扶資金重點(diǎn)使用于貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)，確保貧困勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng)。組織對(duì)無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的貧困勞動(dòng)力，發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)就近就地就業(yè)崗位，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公益崗位，確保貧困勞動(dòng)力有事做、有收入。鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展貧困勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出，并給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部帶薪留崗組織50人以上貧困勞動(dòng)力輸出就業(yè)。支持貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、各類農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動(dòng)力，并給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

　　四是建立易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜培育安置區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊聚集，支持安置區(qū)發(fā)展扶貧車間、加工業(yè)等，將有條件的城鎮(zhèn)安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園體系，建立搬遷戶與帶貧主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)發(fā)安置區(qū)公共管理服務(wù)崗位和公益性崗位兜底就業(yè)，確保有勞動(dòng)力的搬遷貧困家庭至少有1人就業(yè)。健全安置區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，在800人以上的安置區(qū)設(shè)立就業(yè)服務(wù)工作站，提供一站式就業(yè)管理服務(wù)。建立崗位信息推送機(jī)制，定期召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)。對(duì)有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的搬遷貧困勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)培訓(xùn)技能，每年享受3次以內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。預(yù)留安置區(qū)公共場(chǎng)地扶持創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)、快遞物流等進(jìn)入安置區(qū)，扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)貸款等支持搬遷貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為安置區(qū)量身定制金融產(chǎn)品，支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)搬遷群眾與遷入地居民同等享受教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等政策，同步享受遷入地集體資產(chǎn)收益。健全搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和物業(yè)管理機(jī)制，完善社區(qū)管理體系。

　　五是強(qiáng)化扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，圍繞解決精神貧困，建立扶貧扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制。杜絕“發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之、一股了之、一發(fā)了之”的行為，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭實(shí)行“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”，推行以工代賑模式，讓貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村等，杜絕簡(jiǎn)單給錢(qián)給物或無(wú)條件送股分紅。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)村脫貧致富光榮榜，每年對(duì)脫貧成效明顯的貧困戶和帶貧能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人，在政策、資金、金融等方面給予支持。發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進(jìn)農(nóng)村法治、村民自治，開(kāi)展脫貧光榮家庭評(píng)選等方式激發(fā)帶貧脫貧光榮的社會(huì)風(fēng)尚。

　　六是精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)保障救助機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，提高對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，全面落實(shí)農(nóng)村低保、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因突發(fā)事件等返貧致貧的農(nóng)村人口，符合低保條件的要應(yīng)保盡保。對(duì)因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的，納入簽約服務(wù)范圍，制訂一病一方，及時(shí)做好住院轉(zhuǎn)診服務(wù)，不降低醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤指導(dǎo)救治后用藥和康復(fù)管理。推動(dòng)各地建立致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)救助基金，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，整合教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、水利等部門(mén)資源，統(tǒng)籌臨時(shí)救助、社會(huì)捐贈(zèng)、幫扶資金等救助金，對(duì)因大病重病、因自然災(zāi)害、因突發(fā)事件等致貧返貧的，可采取一事一議方式，適度提高臨時(shí)救助額度，實(shí)施多層次、復(fù)合式的綜合保障性幫扶措施。

　　七是建立推動(dòng)社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)式扶貧機(jī)制。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶信息暢通機(jī)制，制定企業(yè)參與扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)參與開(kāi)發(fā)式扶貧，吸納貧困人口就業(yè)，幫扶貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)榮譽(yù)機(jī)制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）每年表彰帶貧益貧成效突出的企業(yè)，并作為企業(yè)信用優(yōu)先給予金融信貸支持。對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的款物，落實(shí)稅前抵扣政策。

　　八是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)扶貧資金投入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫(kù)管理和政策措施落實(shí)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上評(píng)估，對(duì)帶貧主體企業(yè)信用、產(chǎn)銷對(duì)接、帶貧能力和利益分配進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好循環(huán)態(tài)勢(shì)。建立保險(xiǎn)兜底機(jī)制，對(duì)貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持連片規(guī)模發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參保，支持貧困勞動(dòng)力參加失業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)貧困戶和帶貧主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)貧困戶和扶貧企業(yè)貸款發(fā)生損失時(shí)，由政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。