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大理洱海欲向客棧收保護(hù)費(fèi) 老板:與中央相悖

2015-12-10 06:32:00 來(lái)源:北京青年報(bào)

大理洱海欲向客棧收保護(hù)費(fèi) 老板:與中央相悖

  客棧手續(xù)審批被凍結(jié),導(dǎo)致一些客棧建了一半不得不陷入停工

大理洱海欲向客棧收保護(hù)費(fèi) 老板:與中央相悖

  云南大理,守著四季如春的城市,在洱海邊販賣“蒼山雪、洱海月”風(fēng)景的客棧老板們,正迎來(lái)行業(yè)“寒冬”。11月下旬,網(wǎng)曝云南省物價(jià)局和大理市正在擬定新的洱海資源保護(hù)費(fèi)(下簡(jiǎn)稱“保護(hù)費(fèi)”)征收方案。

  根據(jù)大理市政府主張的“方案一”,臨?蜅J召M(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為每間每月2000元,這意味著,一家有10間一線海景房的客棧,每年要交的“保護(hù)費(fèi)”高達(dá)24萬(wàn)元,可能占到營(yíng)業(yè)收入的10%左右,超出一年納稅總和。而根據(jù)省物價(jià)局?jǐn)M定的“方案二”,“保護(hù)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)業(yè)收入的2%!胺桨付币?yàn)椤皩?shí)現(xiàn)不了征收計(jì)劃”和“擠壓臨?蜅@麧(rùn)空間”的目的,被大理市棄選。

  草案曝光后,客棧經(jīng)營(yíng)者紛紛吐槽。有經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為,客棧與洱海的污染源之間并無(wú)必然聯(lián)系,如果強(qiáng)行實(shí)施,最后或?qū)е麓笈∥⑵髽I(yè)客棧倒閉。

  “保護(hù)費(fèi)”來(lái)了

  在雙廊開客棧兩年多的于立發(fā)現(xiàn),投資客棧的本錢還沒收回來(lái),頭上已懸了一把利劍。

  11月22日,一條消息在大理的客棧圈流傳:大理即將向環(huán)洱海的客棧和餐館等商業(yè)場(chǎng)所征收“保護(hù)費(fèi)”。兩名客棧老板代表參加過(guò)政府的內(nèi)部研討會(huì),因?qū)κ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不滿,他們當(dāng)場(chǎng)反對(duì)。

  相關(guān)文件在會(huì)后泄露出來(lái),分別是《大理洱海保護(hù)費(fèi)調(diào)研問(wèn)題(省物價(jià)局調(diào)研提綱)》、《洱海資源保護(hù)費(fèi)提標(biāo)擴(kuò)面方案(省物價(jià)局?jǐn)M定方案)》和大理市《關(guān)于洱海資源保護(hù)費(fèi)提標(biāo)擴(kuò)面比選方案的報(bào)告》。

  上述文件顯示:大理市擬定的“方案一”,報(bào)上去之后被省物價(jià)局否決,后者擬定“方案二”。但大理市在比選之下仍堅(jiān)持“方案一”。

  “保護(hù)費(fèi)”并非新鮮事物。早在2006年7月,大理市即開始征收“洱海風(fēng)景名勝資源保護(hù)費(fèi)”,由大理市洱海保護(hù)管理局根據(jù)游船實(shí)載乘客人數(shù),按每人次30元的標(biāo)準(zhǔn),向在洱海內(nèi)從事旅游載客航運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者收取。該費(fèi)后被更名為“洱海資源保護(hù)費(fèi)”。而這一次,征收對(duì)象將擴(kuò)大到洱海區(qū)、徑流區(qū)范圍內(nèi)所有從事住宿、餐飲、娛樂、洗車、航運(yùn)等行業(yè)的商戶。

  對(duì)住宿業(yè)的征收將成為“保護(hù)費(fèi)”的最主要部分!胺桨敢弧睂⒖蜅I(yè)的“保護(hù)費(fèi)”分為三個(gè)檔次,按照與洱海湖區(qū)的距離劃分,包括離湖區(qū)100米范圍內(nèi)的區(qū)域臨海一側(cè)、離湖區(qū)100米范圍內(nèi)的區(qū)域非臨海一側(cè)、離湖區(qū)100米范圍外的區(qū)域等。

  按“方案一”標(biāo)準(zhǔn),一線海景客棧每間客房每月最多收取2000元。這意味著,有10間海景房的客棧,一年要交24萬(wàn)元“保護(hù)費(fèi)”。此外,二線和三線客棧收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為360元每間每月和90元每間每月。

  相比之下,“方案二”更顯寬容:對(duì)洱海湖區(qū)、徑流區(qū)(不含大理古城重點(diǎn)保護(hù)區(qū))范圍內(nèi),從事住宿、餐飲、休閑、娛樂等經(jīng)營(yíng)者,一律按照其營(yíng)業(yè)收入的2%收取。

  于立算了一筆賬,“方案一”和“方案二”的收費(fèi)懸殊五六倍。

  某客棧今年的稅單顯示:客棧全年總經(jīng)營(yíng)額為120萬(wàn)元,全年所繳稅金為78000元,占6.5%。上述客棧共7間海景房。若“方案一”實(shí)施,按2000元每間每月的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),該客棧一年12個(gè)月要交16.8萬(wàn)元“保護(hù)費(fèi)”,相當(dāng)于全年經(jīng)營(yíng)額的14%。

  “這是典型的費(fèi)比稅重。”于立質(zhì)疑“方案一”收費(fèi)高得離譜:客棧原本已經(jīng)合法納稅,但光是洱海保護(hù)費(fèi)一筆費(fèi)用,就是所有合法稅金的兩倍之多,依據(jù)何在?

  “擠壓臨海客棧利潤(rùn)空間”

  據(jù)了解,兩套方案,從今年9月比選至今仍無(wú)結(jié)論。

  云南省物價(jià)局分析了“方案一”的利弊:“按污染程度和經(jīng)營(yíng)效益收取,體現(xiàn)了誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。存在的問(wèn)題:一是各類檔次劃分和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的確定有一定難度;二是標(biāo)準(zhǔn)偏高;三是考慮客戶入住率;四是操作有一定難度!

  這一觀點(diǎn)得到客棧老板們的認(rèn)可。以入住率為例,大理市地稅局在核定稅額時(shí),參照的是今年1至8月份的平均入住率,原因是有些客棧去年沒有數(shù)據(jù)。于立分析認(rèn)為,今年1至8月份的入住率并非常態(tài)。

  “首先是兩部影視劇的影響。2014年9月,以大理為背景的電影 《心花怒放》在全國(guó)上映,主題歌《去大理》在全國(guó)流行,隨后,在大理拍攝的《后海不是!吩跓善翢岵ィ瑏(lái)大理的游客量猛增。其次,今年有兩家網(wǎng)絡(luò)訂房平臺(tái)貼錢競(jìng)爭(zhēng),也導(dǎo)致入住率增高!庇诹⒄f(shuō)。

  據(jù)“去哪兒”網(wǎng)站的一組數(shù)據(jù)顯示,103家環(huán)洱?蜅,平均房?jī)r(jià)為678元,客房最高價(jià)超過(guò)1000元的只有33家。

  “每家客棧的經(jīng)營(yíng)能力不一樣,房費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣,入住率也不一樣。”銀橋鎮(zhèn)的客棧老板劉寧說(shuō),今年9月過(guò)后(除了十一期間),客棧入住率下跌厲害,經(jīng)常在20%到30%之間。

  在比較兩套方案后,云南省物價(jià)局認(rèn)為,“方案二”更具合理性,收費(fèi)在經(jīng)營(yíng)者承受范圍內(nèi)。若按“方案一”測(cè)算,一線、二線和三線客棧的保護(hù)費(fèi)將占到營(yíng)業(yè)額的6%、4.7%和7.6%,遠(yuǎn)超多數(shù)客棧的承受能力。

  但大理市在《比選方案報(bào)告》中指出,“方案一”經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研,并經(jīng)州、市黨委、政府審核同意,較為符合大理市實(shí)際,“方案二”也較為合理,但不能實(shí)現(xiàn)預(yù)征目標(biāo)。

  該報(bào)告認(rèn)為:“方案一”能“充分利用價(jià)格杠桿作用,控制洱海周邊客棧等的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)密度,適當(dāng)提高臨?蜅U魇諛(biāo)準(zhǔn),擠壓臨海客棧利潤(rùn)空間,實(shí)現(xiàn)對(duì)洱海湖區(qū)及周邊區(qū)域的限制開發(fā),合理配置資源的目的!

  從粗放增長(zhǎng)到鐵腕治污

  北京青年報(bào)記者在大理采訪獲悉,“方案一”由大理市發(fā)改局、稅務(wù)局等部門參與制定。洱海保護(hù)費(fèi)的收費(fèi)主體尚不明確,政府將把資金用于洱海的環(huán)保治污工程。

  洱海被視為大理的母親湖,地位舉足輕重。洱海長(zhǎng)約42.58公里,東西最大寬度9公里,湖面面積256.5平方公里。在云南九大高原湖泊中,洱海人口密度最大,洱海及流域居住著80多萬(wàn)人口。1996年和2003年,洱海兩次大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻,大理白族自治州先后提出“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海”和“洱海清、大理興”的治污口號(hào)。

  有數(shù)據(jù)顯示,自2006年以來(lái),洱海水質(zhì)連續(xù)9年總體穩(wěn)定保持在Ⅲ類,其中49個(gè)月達(dá)到Ⅱ類。今年1至4月份,洱海達(dá)到Ⅱ類水質(zhì),5至10月份均為Ⅲ類水質(zhì)。

  據(jù)云南網(wǎng)報(bào)道,2011年至2013年,短短兩年,雙廊鎮(zhèn)的餐飲企業(yè)、客棧已由70多家猛增至291家。而整個(gè)環(huán)洱海沿線共有餐飲企業(yè)、客棧459家,其中190家的污水收集處理不合格,42家存在向洱海、河道或附近區(qū)域直接排放污水的情況。

  “早期地方政府采取的是粗放管理模式!痹陔p廊開客棧的王建說(shuō),2009年前后,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已看出旅游經(jīng)濟(jì)有爆發(fā)的苗頭,甚至用獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)客棧業(yè)和農(nóng)家樂,但當(dāng)時(shí)的基建和規(guī)劃都跟不上,所有客棧和居民的生活污水都是直排洱海,及至2013年,環(huán)洱海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才鋪設(shè)排污管道,此后建的所有客棧,化糞池標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到五格以上,也就是糞水要被過(guò)濾五次,之后進(jìn)入排污管。

  2013年9月,洱海局部地區(qū)藍(lán)藻大面積聚集,警鐘敲響。當(dāng)時(shí)大理白族自治州召開發(fā)布會(huì),州有關(guān)部門分析,洱海水質(zhì)惡化的原因,既有入湖水質(zhì)尚未根本性好轉(zhuǎn)、水體長(zhǎng)時(shí)間沒有循環(huán)置換、農(nóng)業(yè)面源污染大、管理不到位等老問(wèn)題,也有沿湖餐飲住宿的污水、垃圾劇增的新問(wèn)題。

  在那次發(fā)布會(huì)上,州政府秘書長(zhǎng)馬忠華說(shuō),近年來(lái),以雙廊為代表的環(huán)洱海旅游呈“井噴式”發(fā)展,這既是大理旅游的亮點(diǎn),也是洱海保護(hù)的熱點(diǎn),但許多污水、垃圾未得到有效處理,排入洱海的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  今年1月20日,中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在大理市灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況,他同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f(shuō):“立此存照,過(guò)幾年再來(lái),希望水更干凈清澈。”今年2月,大理白族自治州調(diào)整政府領(lǐng)導(dǎo)班子。新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出“鐵腕治污”口號(hào),并于今年4月大力整治環(huán)洱?蜅I(yè)和餐飲業(yè)。

  污染與客棧有多大關(guān)系?

  政府的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)持續(xù)半年,目前,針對(duì)洱海流域的所有服務(wù)業(yè),大理市政府正在重新審核2015年4月24日之前已處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的商戶資質(zhì)。

  “所有審批都凍結(jié)了。很多客棧開了兩三年,到現(xiàn)在沒有拿到建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)證!笨蜅@习鍎幷f(shuō)。

  劉寧出具了一張審核表顯示,這張表需要蓋滿村委會(huì)、鎮(zhèn)、環(huán)保部門、國(guó)土、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生等9個(gè)單位的公章。劉寧的表只蓋了前3個(gè)章!艾F(xiàn)在只有臨時(shí)排污證、稅證和臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以辦,其他需要走的流程都卡著,等‘上面’通知。”

  客棧老板們擔(dān)心,怕這輪審核會(huì)成為強(qiáng)制他們接受“保護(hù)費(fèi)”的砝碼。

  大理市“方案一”顯示,制定該方案的原則是“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi),多污染,多付費(fèi)”。劉寧對(duì)此不服!拔矣X得需要弄明白一件事是,合法經(jīng)營(yíng)的客棧尤其是臨海的客棧,對(duì)洱海造成污染到底有多少?”

  北青報(bào)記者了解到,在洱海水質(zhì)的污染源中,牛糞的污染占比最高。據(jù)2010年洱海流域污染物入湖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,流域農(nóng)業(yè)面源污染占洱海流域污染物入湖量的七成以上,是洱海最主要的污染源。這其中,洱海流域的9萬(wàn)多頭奶牛對(duì)洱海的污染“貢獻(xiàn)”最大。

  2012年大理環(huán)境狀況公報(bào)顯示,彌苴河、永安江、羅時(shí)江這三條洱海主要的入湖河流水質(zhì)都是Ⅴ類水質(zhì),主要污染物皆為糞大腸菌群、總磷、總氮等,而糞大腸菌群則主要來(lái)自人與動(dòng)物的糞便,其中奶牛糞便占比最大。

  根據(jù)央視今年9月的報(bào)道引用的數(shù)據(jù),畜禽糞便占洱海的污染源的40%,另外兩大污染源中,生活垃圾污染占35%,農(nóng)業(yè)方面的污染占20%。

  大理的對(duì)策是:大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),由政府出錢,補(bǔ)貼環(huán)保企業(yè)用牛糞生產(chǎn)有機(jī)肥,農(nóng)戶既可以把牛糞賣給企業(yè),也可以換回有機(jī)肥種地;生活垃圾統(tǒng)一回收后集中處理;客棧立下“軍令狀”,排放達(dá)標(biāo)了才能營(yíng)業(yè);建設(shè)農(nóng)田截污渠,污水處理后再入洱海。

  從2014年開始,洱海周邊客棧所有生活垃圾均由轄區(qū)統(tǒng)一清理,而一個(gè)7間海景房的客棧,2014年全年的垃圾費(fèi)是7665元,而今年的垃圾費(fèi)又漲了50%多。

  壓死駱駝的稻草和救命稻草

  對(duì)于政府計(jì)劃中的“保護(hù)費(fèi)”,于立等人表示擔(dān)心!叭绻强蜅]做好,對(duì)洱海造成污染,我們可以承擔(dān)責(zé)任。如果我們盡到責(zé)任了還要收費(fèi),就要協(xié)商一下!桨付诖蠹页惺芊秶鷥(nèi),如果按‘方案一’執(zhí)行,肯定承受不起。很多老板花三四百萬(wàn)才把客棧蓋起來(lái),本錢都沒收回。強(qiáng)行實(shí)施的話,費(fèi)用最終可能轉(zhuǎn)嫁到游客身上,嚇跑游客。”

  同樣,開客棧的本地居民也對(duì)保護(hù)費(fèi)有微議。雙廊鎮(zhèn)雙廊村的白族居民老王家的客棧有10間客房,均為離海100米范圍內(nèi)的非海景房,旅游旺季時(shí),房?jī)r(jià)為300元,北青報(bào)記者入住時(shí)逢淡季,房?jī)r(jià)100元,一共只有3個(gè)房客。

  若按“方案一”實(shí)施,老王的客客棧要按二線標(biāo)準(zhǔn)交錢,每間每月交360元,10間客房全年為43200元。

  老王說(shuō),家里已經(jīng)沒有地了,蓋客棧他花了六七十萬(wàn)元,目前只經(jīng)營(yíng)了一年多,還欠著幾十萬(wàn)的外債,提及洱海保護(hù)費(fèi),他表示交不起!皩(shí)在開不起客棧就只能關(guān)張,自己住。”他苦笑著說(shuō)。

  對(duì)于外地游客來(lái)講,大理和洱海,意味著潔凈的空氣和藍(lán)天,一種慵懶浪漫的生活狀態(tài),和某種蠢蠢欲動(dòng)的自我放逐感。

  在雙廊,來(lái)自北京的旅客何先生和北青報(bào)記者談起他對(duì)環(huán)洱?蜅5目捶ā!拔衣眯薪(jīng)驗(yàn)有20多年,給我的感覺是,所有連鎖酒店都一樣,沒有特點(diǎn)。洱海的日出日落,給我的感覺很放松,這里的客棧,每一個(gè)都有自己的特點(diǎn),有不同的人情味。如果客棧全變成高檔酒店,我肯定不會(huì)再來(lái)!

  于立分析,政府“方案一”的意思,就是趕走中低端客棧,那勢(shì)必造成一個(gè)局面,當(dāng)?shù)乩习傩臻_的客棧,百分之七八十會(huì)倒閉,“環(huán)洱海能活下來(lái)的,只剩下均價(jià)1000以上的高端客棧,而這些都是土豪和有錢人住得起的,大量中低端客棧只有兩個(gè)選擇,要么倒閉,要么將保護(hù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到客人身上。這樣游客還會(huì)來(lái)嗎?”

  于立做了這樣一種預(yù)測(cè):最后,環(huán)洱海山地上的大型酒店集群將會(huì)坐收漁翁之利,后果就是大理逐步“三亞化”,背包客、文藝青年退出大理,大理最終變成一個(gè)純商業(yè)度假的目的地,人文資源消失殆盡。

  外地老板的壓力還來(lái)自房東漲租。過(guò)去雙廊人氣還不旺時(shí),客棧年租金3萬(wàn)元至9萬(wàn)元不等,租期15年到20年不等,雙廊火起來(lái)后,房東坐地漲租的風(fēng)氣嚴(yán)重,有的漲到20萬(wàn)元一年還不滿意。

  劉寧說(shuō),麗江的客棧發(fā)生過(guò)遭房東潑糞驅(qū)逐的事件,他們擔(dān)心類似事件在大理上演,更擔(dān)心保護(hù)費(fèi)變成壓死駱駝的最后一根“稻草”。為了爭(zhēng)取生存空間,客棧老板們通過(guò)客棧協(xié)會(huì)向政府遞交過(guò)意見書,但最后并沒有說(shuō)服政府官員放棄“方案一”。

  保護(hù)費(fèi)爭(zhēng)議引發(fā)社會(huì)關(guān)注后,云南省物價(jià)局收費(fèi)管理處處長(zhǎng)范惠聲通過(guò)媒體作出回應(yīng):對(duì)于類似的行政事業(yè)性收費(fèi),論證程序復(fù)雜,收取洱海資源保護(hù)費(fèi)尚處于討論階段。論證結(jié)束后,物價(jià)局根據(jù)論證內(nèi)容修改方案,向社會(huì)公示五天后再上報(bào)省政府,經(jīng)省政府批準(zhǔn)方案才能施行。

  于立專門翻出2014年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》。這份文件部署加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理工作,要求進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。

  對(duì)于上述通知,財(cái)政部綜合司副巡視員孫燕在做客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)解釋:“地方性法規(guī)和其他政策文件都不能作為涉企收費(fèi)基金的設(shè)立依據(jù),地方政府無(wú)權(quán)設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,審批的權(quán)限上收到中央一級(jí)!

  “洱海保護(hù)費(fèi)的收取,其實(shí)和中央的精神是相悖的!庇诹堰@份《通知》視為拯救客棧一根“稻草”。

  本版文并攝/本報(bào)記者 李顯峰

編輯:李江雪

關(guān)鍵詞:洱海;保護(hù)費(fèi);調(diào)研問(wèn)題;入湖河流;大理古城;大理旅游;農(nóng)業(yè)面源污染;方案一;方案二;通知

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