中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文

　　 糧食供需的結(jié)構(gòu)性問題突出

　　增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是必須滿足的需求

　　《瞭望》： 我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但糧食進(jìn)口卻在不斷增長(zhǎng)，背后原因是什么？

　　陳錫文： “十二連增”之后，中國(guó)的糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤提高到2015年的12429億斤，這是非常了不起的成就。另一方面，大家也感到當(dāng)前糧食問題給人很多困惑：國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，進(jìn)口卻在持續(xù)增長(zhǎng)。

　　我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但相對(duì)于需求還是有缺口。有關(guān)部門測(cè)算，我們現(xiàn)在的需求大概是12800億斤，但2015年的消費(fèi)主要是依靠2014年的產(chǎn)量，所以2015年的缺口大約在600多億斤。

　　但問題是，2015年我國(guó)糧食的實(shí)際進(jìn)口量為2400億斤左右，比缺口多了1800多億斤。在進(jìn)口的糧食中，預(yù)計(jì)大豆進(jìn)口會(huì)達(dá)到1600億斤，僅此一項(xiàng)就超出糧食總供求缺口1000億斤。這表明我國(guó)現(xiàn)有糧食供給中，有1000億斤是無(wú)效供給，生產(chǎn)出來(lái)只能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，不夠的部分自己解決不了則必須通過進(jìn)口。

　　同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格的倒掛，也導(dǎo)致了進(jìn)口糧食的增加。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，大豆產(chǎn)量不斷降低，而大豆是我們需求增長(zhǎng)最快的品種。玉米產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，十五年來(lái)翻了一番。 增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是必須滿足的需求。這是當(dāng)前糧食供求中的突出矛盾。

　　《瞭望》： 國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，出現(xiàn)這種情況的國(guó)內(nèi)原因是什么？國(guó)際上又有哪些因素造成了這一現(xiàn)狀？

　　陳錫文： 中國(guó)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，于是有人認(rèn)為中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有競(jìng)爭(zhēng)力。這一批評(píng)是符合事實(shí)的，但不全面。2008年以來(lái)，為了彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)成本的上升，國(guó)家不斷提高糧食收購(gòu)的最低價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià) ，這導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲，是影響我們競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。 但不如此，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小就難以實(shí)現(xiàn)。

　　這并不是唯一原因。從2012年到2015年，全球糧價(jià)下跌了40%～50%。 2015年前11個(gè)月，糧食進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到1.1億噸，比2014年同期增加了27.3%，但總金額反而下降了2.6%。這說(shuō)明2015年前11個(gè)月國(guó)際糧價(jià)就比上年同期下降了30%。國(guó)際糧價(jià)的下跌幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲幅度。

　　匯率也是影響因素。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了匯率制度改革，2015年8月中旬以前，人民幣一直保持著對(duì)美元的堅(jiān)挺，人民幣兌美元的匯率和2004年相比大概上漲了26%。這意味著以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之后價(jià)格要下降26%左右。

　　國(guó)際能源價(jià)格的暴跌也給糧食價(jià)格帶來(lái)影響。 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，油價(jià)一路飆升到每桶147美元，但是現(xiàn)在每桶只有不到30美元。糧食作為大宗商品，全球貿(mào)易都是采取海運(yùn)的方式，油價(jià)下跌導(dǎo)致海運(yùn)價(jià)格暴跌。2008年我們從美國(guó)墨西哥灣進(jìn)口糧食運(yùn)到廣州黃埔港，散裝谷物的運(yùn)價(jià)是每噸135～138美元，最近是32～35美元，一噸糧食的運(yùn)價(jià)便宜了100多美元。所以，導(dǎo)致現(xiàn)在中國(guó)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高的原因很復(fù)雜。

　　　　 “飯碗”必須端在自己手里

　　《瞭望》： 面對(duì)這樣的情形，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)沒有出路了。今后中國(guó)的糧食生產(chǎn)到底應(yīng)該怎么辦？

　　陳錫文： 我們還要不要生產(chǎn)這么多糧食？這個(gè)問題社會(huì)上議論較多。但有一些邊界和概念要搞清楚。我們講的國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，是指我國(guó)允許在關(guān)稅配額內(nèi)以1%關(guān)稅進(jìn)口的糧食價(jià)格。和這個(gè)價(jià)格相比，確實(shí)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格要高。

　　目前全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，生產(chǎn)糧食的地方有180多個(gè)。大體可以分為兩類：

　　一類稱為新大陸國(guó)家 ，就是哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以后才發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，特指南北美洲和大洋洲。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)大概只有300多年的歷史，總體上人少地多，適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；

　　新大陸國(guó)家之外，尤其是亞、歐國(guó)家被稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，基本特征是人多地少。

　　所以要追求像糧棉油這樣土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一般來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)國(guó)家是沒法跟新大陸國(guó)家比的。

　　既然如此，為什么那么多國(guó)家還可以生產(chǎn)糧食呢？這是因?yàn)槌�了生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)力之外，還有一個(gè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。WTO允許相關(guān)國(guó)家保護(hù)自己的敏感產(chǎn)業(yè)，保護(hù)老百姓的就業(yè)和收入。WTO的原則是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要對(duì)世界開放，但又允許合理保護(hù)自己的特定產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在加入WTO的過程當(dāng)中，經(jīng)過非常艱難的談判，最后形成了對(duì)糧食這一敏感產(chǎn)品的進(jìn)口采取關(guān)稅配額的管理制度。在我國(guó)承諾的配額內(nèi)，對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)行低關(guān)稅，低到1%的水平，但超出關(guān)稅配額的進(jìn)口則要實(shí)行高關(guān)稅。這樣做是符合WTO規(guī)則的。

　　目前，我國(guó)每年對(duì)進(jìn)口小麥的配額是963.6萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，大米532萬(wàn)噸。超過配額后仍可以進(jìn)口，但是要征收65%的關(guān)稅。現(xiàn)在講的國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際高，是和1%關(guān)稅下進(jìn)口的糧價(jià)相比。超出配額的進(jìn)口，由于加了65%的關(guān)稅，就會(huì)比國(guó)內(nèi)糧價(jià)高。

　　所以，并不像有些人說(shuō)的那樣，中國(guó)的糧價(jià)大幅高于國(guó)際市場(chǎng)，自己不用種那么多，也種不下去了。如果真是這樣的話，除了新大陸國(guó)家外，全世界就沒有幾個(gè)國(guó)家能種糧食了。

　　《瞭望》： 這種觀點(diǎn)也會(huì)動(dòng)搖糧食安全的根基。目前全球糧食貿(mào)易總體是什么情況？

　　陳錫文： 我們一直強(qiáng)調(diào)，“飯碗”要端在自己的手里。雖然可以從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買部分糧食，但我們得認(rèn)真考慮全世界糧食供給能力到底有多強(qiáng)。

　　新世紀(jì)以來(lái)，全球糧食供給能力明顯增強(qiáng)，但一年能夠提供的貿(mào)易量也就是3.5億噸左右，折過來(lái)就是7000億斤糧食。 即使把全球所有出口的糧食都買下來(lái)，也只夠我們吃七八個(gè)月的。所以，自己不種，日子過不了，而且全世界都會(huì)反對(duì)。