全國(guó)人大常委會(huì)22日公布了2016年立法工作計(jì)劃，備受民眾關(guān)注的房地產(chǎn)稅再次列入立法預(yù)備項(xiàng)目。

　　4月23日，原全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝在第三屆長(zhǎng)三角財(cái)稅論壇上表示，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面來(lái)看，今年完成房地產(chǎn)稅立法工作很困難。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，房地產(chǎn)稅立法被列入新一輪財(cái)稅改革，2015年5月首次被列入2015年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，屬于立法預(yù)備項(xiàng)目，隨后再次被列入十二屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃，今年再次列入全國(guó)人大立法工作，這體現(xiàn)本屆人大推動(dòng)房地產(chǎn)稅等立法決心。

　　與以往只對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)課稅的房產(chǎn)稅不同，一字之差的“房地產(chǎn)稅”課稅對(duì)象將可能涉及所有房產(chǎn)，這包括民眾的住房。這也使得房地產(chǎn)稅備受關(guān)注。

　　去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂表示，房地產(chǎn)稅法草案由全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門研究起草，條件成熟時(shí)會(huì)依法提請(qǐng)審議。

　　此后，有消息稱，房地產(chǎn)稅初稿成形，房地產(chǎn)稅主體稅種可能由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，征收方面有望設(shè)置“豁免征收面積”，在豁免面積內(nèi)的會(huì)免稅。但這些消息并未得到官方證實(shí)。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康此前按照財(cái)稅改革時(shí)間表，樂(lè)觀預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅立法最早在2017年提交兩會(huì)討論，但今年初他改變了看法。他對(duì)媒體表示，有關(guān)房地產(chǎn)稅的推出現(xiàn)在來(lái)看已和原來(lái)計(jì)劃的時(shí)間表不匹配了，現(xiàn)在就看人大什么時(shí)候啟動(dòng)一審。從口風(fēng)上來(lái)看是要把房地產(chǎn)稅放一放了。

　　賈康認(rèn)為，有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭(zhēng)議仍然較大，現(xiàn)在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫(kù)存”的主要方向，“一旦推出可能會(huì)影響樓市”。

　　由于房地產(chǎn)稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶的存量財(cái)富，對(duì)如此巨大的一筆財(cái)富征稅，其課稅的對(duì)象、范圍、稅基和稅率等要素的科學(xué)和公平就尤為重要，因此稅制設(shè)計(jì)起來(lái)也較為復(fù)雜。

　　按以往慣例，稅法一般由國(guó)務(wù)院提交草案，經(jīng)全國(guó)人大審議（一般需要三次審議），獲全國(guó)人大半數(shù)以上人數(shù)表決通過(guò)后，由國(guó)家主席簽署公布。目前房地產(chǎn)稅還未進(jìn)展到第一步。