首部《中國反通訊信息詐騙藍皮書》發(fā)布

　　道德缺失利益驅(qū)動法治不健全是信息泄露主因

　　法制網(wǎng)南京10月14日電 記者丁國鋒 通訊員齊艷玉 今天上午，南京郵電大學(xué)與中國通信企業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行我國首部《中國反通訊信息詐騙藍皮書》發(fā)布會。來自工業(yè)和信息化部、中國通信企業(yè)協(xié)會、江蘇省通信管理局、中國政法大學(xué)、三大基礎(chǔ)電信運營商、南京郵電大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會議。

　　《藍皮書》全面梳理國內(nèi)外反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)研究內(nèi)容，分為中國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況、中國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在問題、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對策研究等四個章節(jié)，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問題以及“實名制”背后的“記名制”現(xiàn)象進行了專題研究，并發(fā)布了我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例，提出了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對策，并建議每年8月21日(徐玉玉因電信詐騙致死事件)為起始日，增設(shè)“國家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”。

　　《藍皮書》依據(jù)對2010年至今的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例進行了數(shù)據(jù)檢索，根據(jù)案件傳播力、影響力、嚴(yán)重性等因素，參考公安部公開的48種常見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件類型和最高人民法院發(fā)布的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪典型案例，篩選出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例：冒充公檢法詐騙案；代考、改分詐騙案；網(wǎng)絡(luò)購?fù)丝钤p騙案；娛樂節(jié)目中獎詐騙案；補助、救助、助學(xué)詐騙案；冒充QQ或微信好友詐騙案；醫(yī)保、社保詐騙案；釣魚網(wǎng)站詐騙案；訂票詐騙案；貸款詐騙案。

　　《藍皮書》指出，個人信息泄露已經(jīng)成為一個非常嚴(yán)重的社會問題，原因有三方面：一是道德缺失，金錢至上觀念下引發(fā)的失德行為以及違法行為。一些掌握海量用戶信息的平臺往往在利益的驅(qū)動下販賣用戶數(shù)據(jù)，從而給詐騙分子和組織實施犯罪帶來便利。

　　二是個人信息安全相關(guān)法制建設(shè)不夠健全，缺乏及時有效的監(jiān)管手段。相關(guān)的個人信息保護法律的建設(shè)遠遠落后于信息技術(shù)的發(fā)展，所以不法分子能夠鉆法律的空子，盜取用戶信息。另外，信息不法行為實施起來十分迅速且極為隱蔽，因此還需要建立一套能夠進行快速反應(yīng)的監(jiān)管體制，能夠更好地保護用戶的個人信息安全。

　　三是個人信息安全意識薄弱。大多數(shù)被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者普遍對信息安全缺乏常識性的了解。每一個電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件都向人們提出警示：增強個人信息安全防范意識是避免受到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的最佳手段。實踐中，多數(shù)人的信息安全保護意識和行為均未形成良好的習(xí)慣，這樣就極大地增加了個人信息泄漏的風(fēng)險。

　　《藍皮書》指出，應(yīng)重點關(guān)注“實名制”背后的“記名制”，由于電信企業(yè)技術(shù)和管理上的缺陷，導(dǎo)致電話卡實名制充其量只是記名制，“實名”的背后并不一定是使用者本人，因此必須采取措施嚴(yán)格電話卡實實在在的實名登記制度。建議采取“三位一體”的電信入網(wǎng)開戶制度。無論采取何種通訊工具實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，都需要在電信運營商開戶等級，“三位一體”的開戶模式，即提供真實身份證件、攝制本人影像、保留本人指紋。

　　其中還要杜絕使用他人有效證件辦理電信卡的情形，基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核和完善代理辦理電信卡的程序。尤其對基礎(chǔ)電信運營商的代辦渠道實施嚴(yán)格管控，實行必要的退出機制，并對電信運營商違法違規(guī)開戶實行責(zé)任追究制度，從源頭減少和杜絕電信詐騙行為發(fā)生的可能。

　　《藍皮書》建議制定個人信息保護法。首先要進一步將個人信息的定義、內(nèi)涵、外延等做出相對確定的法律規(guī)定。因為姓名、職業(yè)、職務(wù)、年齡、婚姻狀況、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭住址、電話號碼、信用卡號碼、血型、銀行賬號等都屬于公民個人的身份信息，需要法律對此做嚴(yán)格的解釋。可將個人信息分為一般信息和敏感信息，對于侵犯敏感信息的，賦予受害人主張精神損害賠償?shù)臋?quán)利。

　　其次，對個人信息的收集和使用原則、安全責(zé)任、監(jiān)督檢查等制度進行規(guī)定。國家機關(guān)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)為履行其職責(zé)收集個人信息，不得超越法定職權(quán)范圍之外收集個人信息；對于商業(yè)、公共機構(gòu)、媒體、個人等非國家機關(guān)的信息處理者，須經(jīng)過政府信息登記管理機關(guān)辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處理個人信息的，由政府部門予以取締并查處。對于擅自泄露濫用信息者應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任，切實保護公民的個人信息安全。

　　再次，適當(dāng)加大處罰力度，增強法律威懾力。在單位和個人實施違法行為后，不僅要追究其刑事責(zé)任和行政責(zé)任，還要追究其民事責(zé)任，這既是對侵權(quán)人的懲罰，也是對受害人的補償。建議引入懲罰性的民事賠償制度，由法律規(guī)定最低的賠償數(shù)額，受害人可以在法定賠償額和實際損失之間進行選擇。

　　發(fā)布會結(jié)束后，召開了“中國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專家研討會”，中國通信企業(yè)協(xié)會信息通信法治工作委員會主任李國斌、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉、工業(yè)和信息化部信息通信專家委員會秘書長陳金橋、中國政法大學(xué)銀行法研究中心主任管曉峰以及三大運營商的代表分別圍繞“信息通信行業(yè)治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的機制”、“移動互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息保護的模式與路徑”、“打擊與治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的協(xié)同機制”、“網(wǎng)絡(luò)社會的信任與責(zé)任”等內(nèi)容作了專題報告。