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【治國(guó)理政新實(shí)踐·浙江篇】浙江推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)補(bǔ)齊“看不見”的城市短板

2016-10-24 21:24:00 來源:溫州網(wǎng)

  日前,浙江發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)。為此,本報(bào)記者專訪了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人,詳解浙江將如何構(gòu)建地下綜合管廊。

  地下綜合管廊

  堪稱“城市血脈”

  城市地下綜合管廊,是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫的公共隧道,如同扎根在城下的“城市血脈”。

  “推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),有助于補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘短板’,能解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題!笔∽〗◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人說,地下綜合管廊雖然埋于地下“看不見”,但它對(duì)民生的好處實(shí)實(shí)在在“摸得著”:有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展;有利于提高城市綜合承載能力和城市化發(fā)展質(zhì)量;有利于加大基礎(chǔ)設(shè)施有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

  城市地下綜合管廊建設(shè),是國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)的一項(xiàng)重大民生工程,是今后一段時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。在今年的《政府工作報(bào)告》中明確,全國(guó)開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

  “自2015年開始,財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已連續(xù)兩年開展了城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作,對(duì)試點(diǎn)城市予以中央財(cái)政支持。杭州市是2016年試點(diǎn)城市,中央財(cái)政將連續(xù)三年給予其每年4億元的資金支持!痹撠(fù)責(zé)人介紹,杭州市地下綜合管廊國(guó)家試點(diǎn)已經(jīng)走在前列,項(xiàng)目共計(jì)7個(gè),總長(zhǎng)度33.47公里,總投資59.8億元,截至6月底,7個(gè)項(xiàng)目的前期工作都在緊張有序地開展中。除杭州外,寧波、溫州、金華、臺(tái)州等市已開展地下綜合管廊建設(shè)工作。

  今年開建80公里

  2020年建成150公里

  《實(shí)施意見》提出我省地下綜合管廊建設(shè)的主要目標(biāo):2016—2020年全省開工建設(shè)地下綜合管廊200公里以上,其中2016年開工建設(shè)80公里以上;到2020年建成150公里以上具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的地下綜合管廊。

  羅馬不是一天建成的,聯(lián)網(wǎng)成片的地下綜合管廊,也是一項(xiàng)“百年工程”。要完成這一目標(biāo)并非易事,《實(shí)施意見》細(xì)分了不同區(qū)域中的建設(shè)要求。

  在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路,要求“根據(jù)功能需求同步設(shè)計(jì)建設(shè)地下綜合管廊,形成網(wǎng)狀布局”。

  在老城區(qū),要求“結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,因地制宜安排地下綜合管廊建設(shè)”。

  在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,以及城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區(qū)域或路段,要求“優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊”。

  對(duì)目前尚不具備建設(shè)條件的,也要預(yù)留地下綜合管廊規(guī)劃通道。

  “根據(jù)城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展階段、實(shí)際需求,統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系,制定完善建設(shè)計(jì)劃!痹撠(fù)責(zé)人說。

  規(guī)劃、資金、入廊

  管廊要過“三道坎”

  從國(guó)內(nèi)一些地方實(shí)踐看,管廊不僅建造有難度,而且資金投入極大、維護(hù)費(fèi)用不菲,還同時(shí)面臨著“有廊不入成擺設(shè)”、“入廊收費(fèi)有困難”等尷尬。專家指出,建設(shè)地下綜合管廊,起碼要邁過“三道坎”——規(guī)劃、資金、入廊。

  “《實(shí)施意見》提出2016年底前,各設(shè)區(qū)市編制完成地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃;有條件的縣級(jí)城市在2017年底前編制完成!痹撠(fù)責(zé)人表示,《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃”,強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃的銜接,組織編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,明確總體布局,合理確定建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn),分重點(diǎn)、分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施,“要一張藍(lán)圖繪到底”。

  建設(shè)地下綜合管廊,要投入相當(dāng)大的建設(shè)資金,還要面臨運(yùn)營(yíng)維護(hù)的費(fèi)用。在投入了巨額的前期建設(shè)資金之后,無論是政府還是社會(huì)主體,都不可能、也沒有能力長(zhǎng)期為運(yùn)維持續(xù)買單。

  “一方面,要?jiǎng)?chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)投融資體制,發(fā)揮市場(chǎng)作用,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng);另一方面,要實(shí)行地下綜合管廊有償使用!痹撠(fù)責(zé)人說,入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位,繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

  管線入廊是地下綜合管廊可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),但“有廊不入”,也成了很多管廊要直面的共同難題。在國(guó)際上,這一問題同樣存在,巴黎、紐約等城市均經(jīng)歷過政府與企業(yè)博弈的過程。

  “《實(shí)施意見》明確了管線強(qiáng)制入廊要求,對(duì)于已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊,不得再另行安排管廊以外的管線位置;既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊;不得在地下綜合管廊以外新建管線。”該負(fù)責(zé)人說,“否則,規(guī)劃、建設(shè)、市政道路等部門不予相關(guān)許可審批。”

編輯:王文偉

關(guān)鍵詞:地下綜合管廊;舊城更新;實(shí)施意見;有序遷移;城市血脈

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“租住”地下管廊需繳“房租”

根據(jù)規(guī)定,我省城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取協(xié)商定價(jià)的原則,由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊,有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

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