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《民法總則(草案)》:監(jiān)護人缺位時民政部門擔任監(jiān)護人

2016-12-19 13:01:00 來源:央視網

  備受關注的《民法總則(草案)》今天提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議第三次審議。作為正在編纂中的民法典的總則部分,《民法總則》規(guī)定民事活動的基本原則和一般性規(guī)則,在民法典中起統(tǒng)率性、綱領性作用,具有十分重要的意義。那么此次三審稿增加了哪些規(guī)定,有哪些變化呢?

  監(jiān)護人缺位時擬由民政部門擔任監(jiān)護人

  草案二審稿規(guī)定,無具有監(jiān)護資格的人的,監(jiān)護人由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。此次三審稿對此做了修改,在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門擔任監(jiān)護人,居民委員會、村民委員會可以作為承擔監(jiān)護責任的補充主體。

  全國人大法律委員會副主任委員李適時:“修改為無具有監(jiān)護資格的人的,監(jiān)護人由民政部門擔任,也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任!

  增加監(jiān)護人資格恢復的限制條件

  草案二審稿對未成年人父母的監(jiān)護人資格被人民法院撤銷后的恢復作了規(guī)定。有的專家提出,未成年人父母監(jiān)護人資格的恢復應當有一定的限制條件,在對未成年人有性侵害、嚴重虐待等故意犯罪的情況下,不能恢復他們的監(jiān)護人資格。有的單位提出,被監(jiān)護人子女的監(jiān)護人資格也應當允許恢復。法律委員會對此進行了修改完善,增加了監(jiān)護人資格恢復的限制條件。

  全國人大法律委員會副主任委員李適時:“修改為被監(jiān)護人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后,除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外,確有悔改情形的,經其申請,人民法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下,祝情況恢復其監(jiān)護人資格,人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關系同時終止!

  法人分類中擬增設特別法人

  法人制度是民事法律的基本制度。此次三審稿修改完善了法人制度,在法人分類中增設了一類特別法人。

  有些常委會組成人員、部門和地方提出,實踐中有的法人與營利法人和非營利法人在設立、終止等方面都有所不同,難以納入這兩類法人,建議增設一類特別法人。法律委員會經研究認為,根據我國社會生活實際,具有特殊性的法人組織主要有以下幾種情況:一是機關法人;二是基層群眾性自治組織和農村集體經濟組織;三是合作經濟組織。

  全國人大法律委員會副主任委員李適時:“對上述這些法人,單獨設立一種法人類別,有利于其更好地參與民事生活,也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。為此,建議在法人一章中增加第四節(jié)特別法人,對上述情況作出規(guī)定!

  擬賦予居民委員會村民委員會法人資格

  有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出,居民委員會、村民委員會是基層群眾性自治組織,為履行其職能需要從事一些民事活動。由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定其民事主體地位,致使其在一些情況下不能順利從事民事活動。民法總則應明確賦予居民委員會、村民委員會法人資格。

  全國人大法律委員會副主任委員李適時:“法律委員會經研究,建議增加規(guī)定,居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經濟組織的,村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能。”

  進一步充實民事權利

  民事權利是民法總則的核心內容,有的常委會委員、部門、全國人大代表和專家提出,應在民法總則中將民事權利規(guī)定得更充實一些,此次三審稿中對民事權利的取得、有關因征收、征用而獲得補償的權利等作出原則性規(guī)定。

  法律委員會經研究,建議增加下列規(guī)定:民事權利可以依據民事法律行為、事實行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得;民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利,不受干涉;為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產或者動產的,應當給予公平、合理的補償。

  有的常委會委員和全國人大代表提出,為匡正社會風氣,鼓勵和保護見義勇為行為,應在民法總則中明確為保護他人而實施救助行為,造成受助人損害的,救助人應免于承擔民事責任。

  全國人大法律委員會副主任委員李適時:“法律委員會經研究,建議增加規(guī)定:實施緊急救助行為造成受助人損害的,除有重大過失外,救助人不承擔民事責任!

  農村承包經營戶的債務承擔

  草案二審稿規(guī)定,農村承包經營戶的債務,以家庭財產承擔。有的全國人大代表和地方提出,實踐中,農戶承包的農村土地有的由農戶家庭的部分成員從事生產經營,建議區(qū)別情況,分別規(guī)定以家庭財產承擔債務和以部分家庭成員的財產承擔債務。

  全國人大法律委員會副主任委員李適時:“法律委員會經研究,建議將該規(guī)定修改為:農村承包經營戶的債務,以從事農村土地承包經營的農戶財產承擔;事實上由農戶部分成員經營的,以該部分成員的財產承擔。”

  民法總則規(guī)定民事活動的基本原則和一般性規(guī)則,在民法典中起統(tǒng)率性、綱領性作用,對調整民事關系,保護民事主體的合法權益,維護社會和經濟秩序,具有十分重要的意義。法律委員會建議,草案經本次常委會會議審議后,由常委會提請第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議。(央視記者 張賽)

編輯:王文偉

關鍵詞:監(jiān)護人;民法總則;法律委員會;民事主體地位;村民委員會

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