如果不是被稱為空前“爆款”的《王者榮耀》，網(wǎng)絡(luò)游戲這個(gè)話題可能不會(huì)在近期形成熱度這么高的話題�！�13歲學(xué)生因深度沉迷網(wǎng)游被父親教訓(xùn)后跳樓身亡”“11歲女孩為買(mǎi)游戲裝備盜刷父母積攢多年的10余萬(wàn)血汗錢(qián)”，這新近發(fā)生的網(wǎng)游事件讓人們?cè)诙笸髧@惜的同時(shí)，也深刻反思，社會(huì)如何大幅提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的治理能力，在充分保障民眾特別是廣大青少年兒童免受網(wǎng)游負(fù)面危害的前提下，促進(jìn)該行業(yè)健康理性發(fā)展。

　　三大特點(diǎn)讓人欲罷不能

　　網(wǎng)絡(luò)游戲簡(jiǎn)稱“網(wǎng)游”，指以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，以游戲運(yùn)營(yíng)商服務(wù)器和用戶計(jì)算機(jī)為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的旨在實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)、休閑、交流和取得虛擬成就的具有可持續(xù)性的多人在線游戲。上述定義揭示網(wǎng)游除了一般游戲具有的休閑娛樂(lè)功能之外，還有三大鮮明特點(diǎn)，即滿足參與者“社交”需求和“虛擬成就感”，并且具有“可持續(xù)性”。

　　正是把這三大特征體現(xiàn)得淋漓盡致，《王者榮耀》才成為在線戰(zhàn)術(shù)競(jìng)技游戲的爆款，很多孩子沉迷其中、欲罷不能。有學(xué)生這樣描述與伙伴一起玩這款游戲給自己社交帶來(lái)的變化。他說(shuō)：“不夸張地說(shuō)，我們3個(gè)小時(shí)開(kāi)黑(指玩游戲時(shí)，玩伴之間交流)比過(guò)往兩年說(shuō)的話都要多�！庇纱丝梢�(jiàn)，與同伴一起組成“戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)”玩網(wǎng)游多么有互動(dòng)性，可謂“從早玩到晚很開(kāi)心，友情在這里得到了升華”。反之，“別人玩網(wǎng)游，你不玩，不僅沒(méi)了娛樂(lè)，也失去了朋友”。該款網(wǎng)游像別的很多網(wǎng)游一樣，設(shè)置了青銅、白銀、黃金、鉑金、鉆石一直到王者段位，參與者在升段過(guò)程中既能不斷獲得新的娛樂(lè)體驗(yàn)，又在賽博空間獲得了極大成就感。有的為了滿足成功升段的虛榮，花錢(qián)雇傭高手替自己“代練”，甚至由此催生了代練產(chǎn)業(yè)鏈，還有大學(xué)生以代練為業(yè)，月收入四五千元。

　　當(dāng)然了，除了上述原因外，《王者榮耀》的魅力還在于時(shí)間長(zhǎng)短皆宜，玩者可以充分利用碎片化時(shí)間，“見(jiàn)空插針”隨時(shí)隨地開(kāi)玩。游戲引入了耳熟能詳?shù)摹叭龂?guó)”時(shí)期歷史人物，他們不僅有特色鮮明的英雄裝扮，還有豐富多彩的故事和膾炙人口的經(jīng)典臺(tái)詞。

　　治理措施密集出臺(tái)

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲起步于20世紀(jì)90年代中期左右，距今已有近20年的歷史。北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副教授、網(wǎng)絡(luò)文化研究室主任劉勝枝指出，政府有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)游剛剛興起的階段就意識(shí)到其產(chǎn)生的負(fù)面影響，如青少年沉溺于游戲，游戲中含有賭博、色情、暴力等有害信息，虛擬貨幣和虛擬交易的潛在風(fēng)險(xiǎn)等，并采取了治理措施。

　　2000年，7部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理的意見(jiàn)》。在2002年北京“藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火事件”之后，整治網(wǎng)吧等力度進(jìn)一步加大。之后，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》和《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》陸續(xù)下發(fā)，加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)游產(chǎn)品的內(nèi)容把關(guān)。為解決青少年網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問(wèn)題，2007年4月，新聞出版總署等8部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，要求各網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)游戲中安裝防沉迷系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠限制未滿18周歲和身份信息不完整的玩家的游戲時(shí)間，規(guī)定超過(guò)3小時(shí)在游戲中的收益將減半，超過(guò)5小時(shí)則收益為0，以此迫使未成年人下線休息、學(xué)習(xí)。

　　2010年，文化部發(fā)布了具有里程碑意義的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，它首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂(lè)內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定，其中，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了未成年人保護(hù)條款：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。2017年5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》進(jìn)一步確立了網(wǎng)游用戶實(shí)名制原則：網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息；不得為使用游客模式登錄的網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費(fèi)服務(wù)。

　　在“堵”的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在做“疏”的工作。2005年，文化部發(fā)布的《關(guān)于正確引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)游戲的意見(jiàn)》認(rèn)定了一批適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品名單。此外，國(guó)家新聞出版廣電總局還對(duì)8批共 173 款民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲作品提供了多方面支持，從政策法規(guī)上為青少年優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品需求提供了保障。

　　完善治理與時(shí)俱進(jìn)

　　從實(shí)踐效果上來(lái)看，上述政策治理體系和堵疏結(jié)合的手段的確在一定程度上，規(guī)范了網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為，遏制了其對(duì)青少年兒童產(chǎn)生的危害，但是從《王者榮耀》等網(wǎng)游目前所暴露出的問(wèn)題來(lái)看，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)游治理還任重道遠(yuǎn)。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)、推行實(shí)名認(rèn)證、禁止未成年人參與網(wǎng)游虛擬貨幣交易，這些措施不可謂不嚴(yán)格，但是為何不能達(dá)到預(yù)期效果呢？有道是“道高一尺，魔高一丈”，上述監(jiān)管措施，在執(zhí)行層面被化解。由于防沉迷系統(tǒng)和網(wǎng)游虛擬貨幣交易都是以實(shí)名認(rèn)證為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)，只要能繞開(kāi)實(shí)名認(rèn)證，其他兩項(xiàng)約束就同時(shí)化解，而對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)賬號(hào)或借用他人身份信息就能輕松完成認(rèn)證注冊(cè)。實(shí)際上，一些游戲公司出于商業(yè)目的，甚至留出“后門(mén)”幫助未成年人非法認(rèn)證，讓監(jiān)管形同虛設(shè)。防沉迷系統(tǒng)自身也很脆弱，很易遭到攻擊和破解。

　　在南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李永剛看來(lái)，網(wǎng)游治理規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題在很大程度上根源于治理部門(mén)定位不清晰。他指出，參與過(guò)青少年網(wǎng)游治理的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，多頭治理的模式不僅效率低，還造成了較多的職權(quán)沖突。根據(jù)《立法法》規(guī)定，凡涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。而文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》未曾聯(lián)合其他部門(mén)制定，難以形成部門(mén)合力。

　　李永剛指出，抽象且缺乏實(shí)施細(xì)則是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲治理現(xiàn)行措施存在的一大問(wèn)題。他舉例說(shuō)，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》禁止網(wǎng)絡(luò)游戲含有宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪等內(nèi)容，但條文又過(guò)于籠統(tǒng)缺乏明確定義，導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題常常無(wú)法得到法律定性。李永剛認(rèn)為，缺少專(zhuān)門(mén)保護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的法律法規(guī)是造成網(wǎng)游危害青少年身心健康的重要原因之一。他指出，《未成年人保護(hù)法》中只做出保護(hù)青少年的宏觀性規(guī)定，需要就網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)方面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，并且在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。值得注意的是今年年初，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(送審稿)對(duì)社會(huì)發(fā)布并征求各界意見(jiàn)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，這部條例的實(shí)施將有效彌補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)不足的問(wèn)題。

　　行之有效的網(wǎng)游治理是長(zhǎng)期之功，不可能一朝一夕完成，在互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的新環(huán)境下，我們應(yīng)該探索符合時(shí)代特點(diǎn)的新治理模式，并使治理能力升到更高段位，引導(dǎo)更多網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)者投身優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)作，讓廣大青少年樂(lè)享網(wǎng)游，快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

　　本報(bào)記者 張保淑