“胡同不停車”難在哪兒

　　本報記者 于麗爽

　　上個月的一天，史家胡同因為架空線入地的施工需要，實現了難能可貴的“無車日”。胡同居民在朋友圈里這樣描述：“……小朋友出來了，老鄰居出來了，年輕人踢起了毽子，連小壁虎都出來湊熱鬧了。胡同里再沒有人車搶道的步步驚心，人人臉上洋溢著輕松與平易�！�

　　沒有車的胡同那么靜謐，居民那么舒暢，可這個好事卻進展緩慢，目前中心城區(qū)實現不停車的胡同僅十余條。

　　胡同不停車難在哪兒？一個月來，記者走訪中心城區(qū)數條胡同，就此展開調查。

　　停車占用六成公共空間

　　停車難，是大城市普遍的難題，空間局促的胡同里，表現得更為突出。

　　“誰兇、誰厲害，車位就是誰的。不服的打兩次，也就默認了。”一位長期工作在胡同里的街道工作人員介紹。胡同居民矛盾最多的就是車位紛爭。老居民之間早已“打”出了默契，哪個地方停誰家的車，大家心照不宣。往往是新來的居民，會重新挑起爭端。

　　見縫插針、隨意亂停，帶來巨大的安全隱患。記者曾因不了解情況開車進了胡同。結果，路兩側橫七豎八停的都是車，每前進一步，都冒著剮蹭的風險。這種情況如果趕上發(fā)生火情或者居民突發(fā)急病想叫救護車，就會產生嚴重后果。

　　停車亂象，是胡同風貌保護的頑疾。

　　“那些車啊，唉，真讓人頭疼，它們在胡同里既不好開，也不好停，更擠占了胡同居民活動的空間。”負責方家胡同環(huán)境整治、網名“曾師傅”的設計師在微信公眾號文章里寫到。

　　清華同衡規(guī)劃設計院的工作人員做過一個統(tǒng)計，整治前，方家胡同公共空間總面積2000平方米左右，其中，停車占了1200平方米，約占60%。其余空間則充斥著各種邊角料以及空調機、電箱、燈桿等各種設施。這就是胡同的現狀。

　　老北京胡同肌理形成之時，一條胡同居民不過七八戶，馬車都停在自家院子。新中國成立以后，四合院逐步變成了大雜院，胡同人口激增。這些年來，胡同功能只增不減，擠壓了公共空間。老人孩子沒地方活動，鄰里交往受限……胡同風貌不再，通過公共空間組織起來的生活方式也失效了。

　　“胡同不停車”不僅能騰出公共空間，還能減少交通流量，靜下來的胡同才更接近它本來的風貌。

　　胡同里不再新建停車設施

　　去年，東四地區(qū)開展“百街千巷”環(huán)境整治，拆除違建、封堵開墻打洞后，騰出一點地方，立即就有車輛占上了，“這些車好像是一夜之間冒出來的，其實是過去胡同里沒地方，不得不停在外面的車回來了�！睎|四街道城建科工作人員殷明震說。此后，東四街道重新對東四頭條至九條進行停車位施劃踏勘，在原有劃線車位的基礎上增設車位，經過統(tǒng)計，可新增劃線車位296個，單側停車位總計546個。缺口仍有360余個。

　　缺停車設施，新建是最直接的方法。截至目前，東城區(qū)已經實現不停車的胡同，大部分是通過新建停車設施。

　　北新橋街道的青龍胡同，因為2016年在胡同東段新建了停車場，增加了300個停車位，東段提前實現了胡同不停車。同樣的，交道口街道的南鑼鼓巷地區(qū)，蓑衣胡同、福祥胡同、前圓恩寺胡同，也是因為建了停車場，為居民停車提供了“出口”，實現了胡同不停車。

　　2016年開始，東四街道也在轄區(qū)內開展了新建停車設施的位置踏勘，共考察了8處場地：包括東四十條70號，朝陽門北小街21號，東四六條13、15號院等。

　　“如果這8處停車場都能順利實施，不但西片的胡同平房區(qū)，東片的樓房區(qū)的停車資源緊張都能得到緩解�！睎|四街道辦事處副主任高洪雷表示。但是，2017年，北京市出臺了《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，明確規(guī)定，作為歷史風貌保護區(qū)，胡同芯兒里不能新建停車設施。

　　東四街道規(guī)劃的8處停車設施，最終只剩下朝陽門北小街21號還能繼續(xù)實施，只能增加73個車位。杯水車薪。

　　錯時停車仍需磨合

　　最近走在東四北大街上，細心的人會發(fā)現，路側多了“夜間錯時停車”的牌子。過去，因為胡同里停不下，一些居民不得不夜間把車停在大街兩側，冒著被剮蹭、被貼罰單的風險。如今，路側夜間錯時停車，有了規(guī)范。

　　今年5月1日起，《北京市機動車停車條例》實施，第十八條規(guī)定，“確因居住小區(qū)及其周邊停車設施無法滿足停車需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機關交通管理、交通行政等相關部門，在居住小區(qū)周邊支路及其等級以下道路設置臨時居住停車區(qū)域、泊位，明示居民臨時停放時段�！�

　　據此，東城區(qū)在東四地區(qū)開展路側錯時停車試點。聘請北京市城市規(guī)劃設計研究院交通所對東四路側錯時停車資源進行調查，包括7條街巷胡同：東四北大街、朝陽門內北小街、東門倉胡同、豆瓣胡同、倉南北巷、倉南胡同、南弓匠營胡同。調查顯示，通過改善可增加車位498個，其中永久車位275個，夜間臨時車位223個。

　　如今，這些車位已經向居民開放，但實行收費后，真正都能用上、用好，還需要一段時間磨合。

　　“長期以來的無序停車，讓胡同居民在認識上產生了一種誤區(qū)，認為我家門前的地方就是我的，停車不能收費�！币晃唤值栏刹勘硎尽６�且，習慣了在家門口停車的居民，也要適應停了車還要走幾百米路才能回家。

　　“共享停車”欠缺細則

　　新實施的《北京市機動車停車條例》讓“共享停車”成為大勢所趨。東城區(qū)及時調整了解決胡同停車難的方向�！斑^去我們的思路是適度建設、挖潛、共享。現在這個順序顛倒了，變成共享、挖潛、適度建設�！睎|城區(qū)城管委副主任胡向軍介紹。

　　根據調查，東城全區(qū)基本停車位(小區(qū)、胡同區(qū)、混合區(qū)域)共計7.8萬個，而夜間的居民停車需要大概是13.4萬個，缺口為5.6萬個。而全區(qū)夜間車位的利用率僅為40%。如何提高這部分停車資源的利用率？共享是最有效的途徑。

　　今年4月中旬，建國門街道西總布胡同宣布“不停車”，靠的是規(guī)范管理擠出車位和共享�！皡^(qū)域內的中國婦女兒童博物館門前有條斷頭路，過去他們用作停車場地，但不規(guī)范。我們進行規(guī)范后，劃出了120個臨時停車位，供居民使用。這條胡同里還有一個醫(yī)院，也能為居民提供一部分共享車位。”建國門街道副主任谷坡介紹。

　　朝陽門街道也通過“共享車位”緩解了停車難題。

　　“朝陽門SOHO和銀河SOHO的地下停車位大概是1500個，由于是純寫字樓，停車需求是潮汐式的，白天多，晚上空�！北本㏒OHO朝陽門分公司物業(yè)負責人王昱鵬介紹，在不過度增加管理成本的條件下，開放一部分停車位給居民使用，既解決了寫字樓周邊擁堵現象，又實際提高了物業(yè)收入。經過多次談判，朝陽門街道和SOHO物業(yè)最終敲定，朝陽門SOHO錯時停車位每月收費200元，銀河SOHO全時停車每月400元，共計600個車位向社區(qū)居民開放，占全部車位的40%左右。這里距離周邊胡同的距離三四百米，共享車位一推出，供不應求。

　　這些個案卻很難復制。

　　東四街道對轄區(qū)內經營性停車場車位進行調查，周邊路外經營停車場共計11處，車位3600個。其中一些停車場，停車費6元一小時，對居民來說太高。

　　“《北京市機動車停車條例》第十三條規(guī)定，本市推進單位或者個人開展停車泊位有償錯時共享。但對于解決轄區(qū)常住居民停車而使用共享車位，街道進行停車費用補貼的標準及形式如何？沒有具體規(guī)定。我們去和人家談共享，缺乏談判基礎。”高洪雷表示。

　　非經營單位共享停車資源，情況更為復雜。

　　“對于一些非經營性單位來說，向居民開放停車資源，一方面要額外增加人力成本，一方面也給安全管理帶來挑戰(zhàn)�！备吆槔渍f。有的單位地下停車場電梯直通樓上辦公室，向居民開放后，安全問題怎么解決？單位內部停車場向居民開放，發(fā)生剮蹭事故誰擔責？新的停車條例對于“共享停車”只做了方向性引導，真正落地執(zhí)行，還需要配套的實施細則。

　　做減法是根本

　　居住人口多、能新建停車設施的場地幾乎沒有、具備共享條件的單位少。對于東四街道來說，尤其是東四三條至八條國字頭的歷史文化街區(qū)來說，想實現“胡同不停車”似乎遙遙無期。

　　但東城區(qū)已經實現不停車的胡同，還有一種模式：通過疏解人口從根本上減少停車需求。南鑼鼓巷地區(qū)、前門地區(qū)的西打磨廠街，都是如此。

　　習近平總書記視察北京時強調，要把握好“舍”和“得”的辯證關系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，優(yōu)化城市功能和空間結構布局。

　　胡同歷史風貌保護也是如此，說到底是通過做減法，減掉超載的功能。那個承載老北京人鄉(xiāng)愁的“天棚魚缸石榴樹，先生肥狗胖丫頭”，是胡同四合院，不是違建密布的大雜院。

　　今年的東城區(qū)政府工作報告中提出，要對標對表新版北京城市總體規(guī)劃，探索老城整體保護復興的有效途徑，努力實現人口規(guī)模、建設規(guī)�！半p控”，不斷降低人口、建筑、商業(yè)、旅游四個密度，營造優(yōu)良的政務環(huán)境和一流的人居環(huán)境。

　　基層工作人員總愛說，胡同治理兩大難：“天上的線、地上的車”�，F在，架空線入地快速推進中，可胡同不停車進展緩慢，種種現實難題掣肘，還須各部門深入研究，因地制宜解決。