目前,全國各地的春耕已拉開大幕。近年來,農業(yè)生產不斷涌現出新觀念、新方向和新技術,有力促進了我國現代農業(yè)的發(fā)展。但記者近期在湖南采訪發(fā)現,與“三新”相對應的是,備耕中出現了農民培訓、產業(yè)規(guī)劃等方面的新問題:培訓課程多亂雜,培訓內容不能完全滿足農民需求;優(yōu)質品種滿天飛,一些種子企業(yè)將過去的品種稍微做點改良,換個名頭繼續(xù)推廣等。
培訓內容多亂雜學得多卻學不好
跟過去主要準備種子和化肥等農資不同,如今的備耕,農民更愿意把精力投入到學習農業(yè)新知識上。記者了解到,目前有多個政府部門參與農民培訓,內容也更豐富實用。但也存在農民需求不能完全被滿足、培訓課程多亂雜、主體各自為戰(zhàn)等現象。
記者了解到,目前農民對培訓的需求,主要有兩點未能得到滿足。一是異地實踐性培訓不夠。湖南省農廣校副校長喻宗希介紹,根據他們的調查,異地實踐交流是目前最受農民歡迎的模式,湖南省農業(yè)農村廳也已啟動“千名優(yōu)秀農民境外培訓計劃”的三年行動方案!暗珓e說境外培訓,對大多數普通農民來說,縣外、市外的交流參觀都還沒常態(tài)化!庇髯谙Uf。沅江市青年農民周波已是遠近聞名的種糧能手,這兩年參加的異地實踐培訓還是讓他受益頗豐。他說:“在土地流轉、農產品加工方面,到實地參觀交流的收獲是單純看書上課比不了的!
二是觀念性、政策講解類培訓偏少。44歲的益陽市赫山區(qū)種糧大戶賀學文種糧已經十多年,他告訴記者,自己種田是把好手,在品牌建設、土地流轉和生態(tài)經營等方面卻很外行,而這樣的培訓機會還太少。
“除了知道該得多少補貼,其它基本不曉得”。這是目前很多農民對于農業(yè)政策了解的現狀。記者在湖南某市就業(yè)管理局的一張培訓目錄上看到,盡管與農林漁牧相關的課程有20多個,但幾乎全是生產技能培訓。當地農業(yè)局科教處一位負責人介紹:“目前基層農業(yè)部門都有自己的專家團隊,但主要是為農民提供生產技術服務,政策解讀方面確實跟不上。有的政策涉及水利、國土,光靠農業(yè)部門一家也說不清楚!
“現在只學習技術不一定能脫貧或致富,不斷更新觀念、緊跟市場、及時掌握國家相關政策也非常重要。”懷化市廣播電視大學校長鄧安生表示,很多農民如今已是“技能達人”,但卻算不上“觀念達人”。
此外,目前培訓課程多亂雜、主體各自為戰(zhàn)的現象也較為普遍。
首先是培訓“一鍋燉”現象突出。“上午養(yǎng)牛,下午養(yǎng)豬,第二天養(yǎng)蝦養(yǎng)兔,第三天又是農村電商!倍赐ズ䥇^(qū)一位農民曾參加過這樣一次培訓:把不同需求的上百人集中起來上了十多天課,原本想把大家都照顧到,結果人人都喊“吃不飽”。他說,自己參加的不少培訓都是這種“一鍋燉”,最希望的還是能就一門課程集中深入學習一段時間,把一門技術摸透摸熟。
其次,課程質量參差不齊。周波告訴記者,有的培訓外包給第三方機構,講得天花亂墜不切實際!坝幸淮沃v美國農業(yè),說有的農場主一年能賺好幾億。我一個年輕人聽了都覺得不符合國情,但一些五六十歲的老農民竟然還聽得津津有味!敝懿ㄖ毖,這樣的培訓會給農民錯誤引導。
再次,自上而下“派指標”,為了培訓而培訓。一位熟悉農民培訓的專家介紹,有一些主體搞培訓,是將指標層層下達,再由基層農技站聯系村里推薦學員;鶎泳蜁扑]像村支書、種養(yǎng)大戶和產業(yè)帶頭人這樣的“精英人群”參加,結果造成培訓重復、“熟臉兒”扎堆。湖南省一位村支書介紹,有一次上面給村里50個培訓指標,卻要求必須全部來自貧困家庭。村里根本沒這么多貧困戶,后來經過層層爭取,好不容易才取消了這個限制條件。
最后,培訓主體互不溝通、各開各課!捌鋵嵑芏嗖块T都有自己的資源庫,哪類農民需要哪種培訓在這些庫里都有記錄,但庫與庫之間不共享不交流,不僅造成大量培訓重復、資源浪費,也讓培訓效果大打折扣!币晃粚<医榻B,之所以造成這種局面,某種程度上也與開展一次培訓能獲得按人頭計算的相關經費有關。
針對上述現象,喻宗希建議,國家應指定一個或幾個部門牽頭整合培訓資源,科學規(guī)劃培訓課程。改變目前自上而下派指標的方式,形成便利清晰的報名路徑,讓農民按照自己的需要和意愿,真正參與到自己想要的培訓中。
要分層分級并提供優(yōu)惠政策。最好是建立涵蓋初中高不同級別、針對不同領域農民需求的全方位培訓體系。除加強培訓基地和師資力量建設外,應為參加培訓的農民提供具有一定含金量的證書,并為農民提供與之對應的優(yōu)惠政策。
充分發(fā)揮企業(yè)力量。目前,一些涉農企業(yè)已將開展培訓看作搶占市場的重要手段。比如湖南農業(yè)集團下屬的高垅航空植保科技公司,在去年和今年春耕期間就已培訓“飛防手”超過2000人。湖南省農機局科教處處長齊志剛建議,國家充分挖掘優(yōu)秀涉農企業(yè)的培訓潛力,并將行業(yè)協會、政府、高校和企業(yè)的資源平臺有機整合,建立及時高效的培訓系統。
優(yōu)質品種滿天飛產業(yè)發(fā)展步子急
優(yōu)質品種、生態(tài)種植和延伸產業(yè)鏈是農業(yè)發(fā)展的主要方向。面對這樣的新方向,一些地方政府和種糧大戶在春耕期間也摩拳擦掌準備大干一番,但有些顯得不夠理性,步子邁得又急又大。
首先是優(yōu)質品種“滿天飛”。一些種子企業(yè),一家一年就能有超過十個達到國標三級的品種通過審定,有的將過去的品種稍微做點改良,換個名頭繼續(xù)推廣。
一位曾經在農業(yè)局工作、后來自己種糧的大戶告訴記者,目前優(yōu)質品種的評價機制并不合理,都是整精米率、出米率、粒型等指標一個個“套”出來,而不是消費者嘴巴“嘗”出來的!暗竟葍(yōu)不優(yōu)質,最終還是要由口感和市場說了算。”他介紹,目前湖南省的優(yōu)質稻評審還算走在了前面,不僅有指標要求,還會通過專家現場品嘗來盲評打分。
同時,每年推出那么多優(yōu)質品種并沒有形成規(guī)模效應,農民都是你種你的、我種我的。這不僅無法形成穩(wěn)定連片的糧源,有時候甚至讓企業(yè)也暈了頭!稗r業(yè)部門不知道我們真正需要什么品種,企業(yè)又不知道農業(yè)部門推出了什么品種,最后不少優(yōu)質稻成了事實上的普通稻!币晃淮竺准庸て髽I(yè)負責人說。
湖南一位合作社負責人告訴記者,盡管自己嘗試過不少所謂優(yōu)質品種,但試來試去,市場就只認可“黃花粘”!坝绕鋸V東福建等沿海市場,對這個品種的癡迷可以說到了迷信的程度。”他說,還有一些品種則呈現出“稻弱米強”的特點!氨热纭襻樝恪,這是可以和泰國香米媲美的品種,但非常難種,產量也低。即使現在市價超過每百斤170元,農民也不愿意種!
第二是部分農民熱衷跟風。在洞庭湖區(qū)的湖南南縣,目前“稻蝦共養(yǎng)”的生態(tài)種養(yǎng)模式發(fā)展比較成熟,畝均純收入3500元以上。這一成功案例引起了湖區(qū)其他地方農民的盲從。周波介紹,他所在的沅江市地理和水質條件都比不過南縣,但當地很多農戶不顧實際蜂擁而上!安粌H搞得沅江市的土地流轉費用從每畝500多元一下上漲到800多元,一些流轉戶還擅自毀約抬價,打擊了那些踏實種田的大戶!敝懿ㄕf。
第三是有的種植戶“步子太大”。記者發(fā)現,“種植-加工-銷售”集于一體的大戶不在少數。他們流轉上千畝耕地、引進多條加工生產線、都想自創(chuàng)品牌,但實際效果并不好。由于資金壓力,一些大戶已經瀕臨破產,只能靠補貼和項目資金度日,還有的為了節(jié)省成本不僅大量摻雜普通稻,甚至直接貼牌,冒充品牌大米。
湖南省糧食局調研員傅仲民指出,優(yōu)質稻的出路在于品牌,但品牌的打造是一個漫長艱辛的過程,最好是“一區(qū)一品”,而非“一戶一牌”。全產業(yè)鏈應該有明確分工,不應都攬在一起!扒也徽f有沒有又懂種植又懂加工,還懂銷售的農民,即使搞起來了,這個成本也會高得驚人!彼f,地方政府要擔負起引導和規(guī)劃的責任,不要一味鼓吹“生態(tài)綠色”“品牌建設”這些看起來時髦的字眼。
同時要在加工環(huán)節(jié)大力扶植市場主體。沒有健康的加工企業(yè),就無法將農戶和市場串聯起來。2014年,洞庭湖區(qū)一批大型民營糧食企業(yè)因資金問題相繼破產,導致該地區(qū)糧食加工行業(yè)至今沒有恢復元氣!稗r業(yè)必須依靠企業(yè)才能形成品牌,沒有了民營企業(yè)的統一收購、市場營銷,只靠農戶單兵作戰(zhàn)、小打小鬧,再好的品種都無濟于事!备抵倜裾J為,應進一步拓寬企業(yè)的融資渠道,建立專門適用于涉農企業(yè)的信用考核體系,以及探索多種形式的抵押擔保機制和風險分擔機制。
市場形勢變化快扶持政策須跟上
春耕之前,農民必須提前準備各種生產資料。但記者了解到,一些不法商人變著花樣坑害農民的事時有發(fā)生,部分農機補貼力度過低、時效滯后也加重了農民的負擔。
最近一段時間,湖南省農業(yè)農村廳接到多地農民反映,家里來了特別熱情的“農資推銷員”。他們不僅賣化肥,還承諾有專家提供技術培訓和售后服務。有的化肥買30包送15包,如果今年買得多明年還有優(yōu)惠,甚至表示產量沒達標將全額賠款。
記者了解到,最近幾年農資跨區(qū)域制假售假頻發(fā),不法企業(yè)或中間商有意避開農資市場和直銷店,而選擇網絡銷售或直接下鄉(xiāng)進村“打游擊”,與農業(yè)從業(yè)者面對面交易,給監(jiān)管帶來很大難度。而一些合作社和服務組織由于需求巨大,為降低成本,面對低價誘惑難有抵抗力。湖南省農業(yè)農村廳一位受訪者指出,基層執(zhí)法部門要積極適應這種農資購銷形勢的變化,除了加強監(jiān)管外,還要指導農業(yè)經營者鑒別這些“農資忽悠團”,并幫助他們樹立“票證意識”,一旦發(fā)生糾紛才能為取證提供便利。
除了跨區(qū)域“打游擊”售假外,正規(guī)企業(yè)涉假、制假售假“技術含量”越來越高的趨勢也很明顯。以往的農資案件主要是一些黑窩點黑作坊就地生產銷售,但近年來,甚至上市公司也不惜干起違法犯法的勾當。前兩年,某農業(yè)上市公司為降低制種成本暗度陳倉,在湖南用未經審定的種子品種替代通過審定的品種進行銷售。
據湖南省公安廳食品安全支隊分析發(fā)現,以往的制假售假無非是成分不達標、未獲審定資格或套牌等手段。但如今,一些不法分子在農藥化肥中添加的違規(guī)成分,要經過多次檢測才能發(fā)現。套牌方式也從“拿我的品種套你的牌”演變?yōu)椤澳媚愕钠贩N套我的牌”。一些地方就查處多起將國外公司研發(fā)的農藥私自添加到自己生產的藥里的案件。
“現在的農機動不動就十多萬一臺,而且更新速度又快,賺來的錢都投進去了,跟個無底洞一樣!辈簧俜N糧大戶向記者反映,有的十多萬元的機器,國家補貼還不到兩萬元;有的性能好受歡迎的新機器,由于來不及進入補貼目錄,干脆沒有補貼。
“市面上也有一兩萬塊錢的便宜貨,但不僅效果和高端產品相去甚遠,而且基本上用個一年多就壞掉,所以大家還是愿意買貴一點好一些的!币骊柺幸晃环N糧大戶告訴記者,目前市面上有不少深受農民喜愛的高端農機。一方面,多購買使用這些農機,節(jié)省的人力成本就越多,但另一方面直接投入又會增加,常常讓人陷入兩難。
我國農機行業(yè)已經開始從重視數量轉向重視質量,相關補貼政策要緊跟潮流。湖南省農機局局長王羅方指出,長期以來我們混淆了農機技術和農機化技術這兩個概念,前者的重點在制造能力,后者的重點在轉化能力,目前仍存在重視前者忽視后者的傾向。“農業(yè)現代化不光要有先進的硬件設備,還要有與之相配套的政策措施,否則就無法讓機器發(fā)揮出應有的價值!蓖趿_方說。
齊志剛表示,過去十多年來,農機補貼政策在極大推動行業(yè)發(fā)展的同時,也使得大批沒有核心技術的企業(yè)茍延殘喘!艾F行的補貼政策沒有發(fā)揮對先進技術和先進設備的鼓勵作用!彼ㄗh,首先補貼要偏向“高精尖”,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。二是地方政府應主動而為,通過“中央財政托底、地方財政追加”的方式對市場需求量大的農機加大補貼力度。