核心閱讀：2019年政府工作報告指出，要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。這是人工智能連續(xù)三年被寫入政府工作報告中，同時也是人工智能首次升級為“智能+”國家戰(zhàn)略。人工智能和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一起構(gòu)成了智慧城市的核心板塊，“智能+”則將人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理、文化消費(fèi)、城市創(chuàng)新等更加密切地結(jié)合在一起。

　　2019年政府工作報告指出，要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。這是人工智能連續(xù)三年被寫入政府工作報告中，同時也是人工智能首次升級為“智能+”國家戰(zhàn)略。人工智能和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一起構(gòu)成了智慧城市的核心板塊，“智能+”則將人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理、文化消費(fèi)、城市創(chuàng)新等更加密切地結(jié)合在一起。在此背景下，我們不能將“智能+”簡單理解為一個技術(shù)產(chǎn)業(yè)或平臺，而應(yīng)將其作為開展智慧城市規(guī)范治理、促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要理念和重要手段，以推進(jìn)和優(yōu)化智慧城市標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，不斷提升我國新型智慧城市的建設(shè)質(zhì)量。

　　我國智慧城市建設(shè)存在的主要應(yīng)用問題

　　智能交通系統(tǒng)ITS和智能建筑項(xiàng)目存在的問題。一是重復(fù)規(guī)劃建設(shè)和資源浪費(fèi)。由于缺乏相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無法引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合交通、商務(wù)、公安等硬件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，各城市在推進(jìn)交通檢測、視頻監(jiān)控、智能停車時主要采取新資源鋪陳的方式，使已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施“撂荒”。二是“單兵作戰(zhàn)”和“就事論事”。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口和系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)想，不僅使ITS、智能建筑等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間無法對接，也導(dǎo)致信息集成整合和綜合應(yīng)用困難，使相關(guān)項(xiàng)目偏離了智慧城市的發(fā)展主線，對城市運(yùn)行管理支撐效率不高、領(lǐng)域不廣。

　　物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的問題。物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用方面涉及工業(yè)自動化、公共安全、食品追溯、智慧家居、教育醫(yī)療、金融、國防等，在技術(shù)方面涉及RFID、紅外感應(yīng)、GPS等信息感知層及數(shù)據(jù)傳遞、云計算、數(shù)據(jù)解析、控制處理等傳輸層，要求在傳輸協(xié)議、終端架構(gòu)、操作系統(tǒng)等層面形成完整的標(biāo)準(zhǔn)支撐。目前主要存在的問題有兩點(diǎn)：一是在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，多種協(xié)議和方案的“諸侯割據(jù)”，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)在多個不同網(wǎng)絡(luò)間的有效交換；二是在數(shù)據(jù)處理上，大量非結(jié)構(gòu)化且雜亂冗余的“大數(shù)據(jù)”，給物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)挖掘、計算、降噪等造成了極大的技術(shù)障礙。

　　智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題。智慧社區(qū)建設(shè)涉及樓宇、家居、治安監(jiān)控、醫(yī)療護(hù)理、食品藥品監(jiān)管、數(shù)字生活等內(nèi)容，同時需要協(xié)調(diào)信息管理、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、綜治及社區(qū)居民等主體，且在系統(tǒng)建設(shè)和信息交互過程中需要與已有的社區(qū)事務(wù)受理、社會綜治等社會管理和公共服務(wù)系統(tǒng)做好整合銜接，保障國家“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革等宏觀要求更好執(zhí)行，絕非一個街道政府或社區(qū)居委會就可以承擔(dān)和實(shí)施的。缺乏科學(xué)適用、兼收并蓄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能實(shí)現(xiàn)相關(guān)方在智慧社區(qū)層面的協(xié)同配合，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與其他社區(qū)乃至整個城市運(yùn)營管理的融合一致，達(dá)到1+N＞N+1的效果。

　　公共文化信息化建設(shè)存在的問題。城市公共文化信息化建設(shè)和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市本質(zhì)的“軟性城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障”。但由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指引，我國城市公共文化服務(wù)普遍采取的是“自上而下”的策劃和管理模式，并成為政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會參與的城市宏觀規(guī)劃和管理活動，城市居民“缺席”和“被服務(wù)”現(xiàn)象比較突出，并已成為現(xiàn)階段城市公共文化信息化服務(wù)的主要問題。

　　智慧城市規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量不高的深層原因

　　基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失，整體共享互利性較差。城市是超級復(fù)雜系統(tǒng)，要協(xié)調(diào)智慧城市的不同版塊和滿足信息社會的多元需要，最重要的是“立規(guī)矩”和設(shè)置“游戲規(guī)則”。由于缺少關(guān)于信息與數(shù)據(jù)的定義、獲取和處理應(yīng)用的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，使同一信息或數(shù)據(jù)，不僅在不同渠道的定義和收集中不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，在不同領(lǐng)域的處理和控制應(yīng)用也很難實(shí)現(xiàn)互利共享。需要在技術(shù)、行業(yè)、部門的具體標(biāo)準(zhǔn)之上，研究制定具有規(guī)范性和支撐性的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，為各種城市數(shù)據(jù)的“置換”和“共享”提供支持。

　　部門標(biāo)準(zhǔn)雜多，缺乏城市統(tǒng)一接口。目前的智慧城市建設(shè)，各地的主要做法是多部門分頭主導(dǎo)推進(jìn)，如交管部門負(fù)責(zé)智慧交通、信管部門負(fù)責(zé)智慧政務(wù)、商務(wù)部門負(fù)責(zé)智慧物流、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)智慧醫(yī)療、教育部門負(fù)責(zé)智慧教育等，同時也負(fù)責(zé)制定本部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這在本質(zhì)上屬于“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，由此而來的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡管便于內(nèi)部資源配置和評估，但缺乏各部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一接口，不僅導(dǎo)致了“多對多”和“多對一”的亂象，也是當(dāng)下智慧城市項(xiàng)目規(guī)劃混亂、重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)交叉重疊、“智慧城市越建設(shè)，城市運(yùn)行管理越不智慧”的根源。

　　價值標(biāo)準(zhǔn)“經(jīng)濟(jì)化”，規(guī)劃建設(shè)淪為“燒錢”競賽。中國智慧城市建設(shè)的突出特點(diǎn)是過分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，受其影響，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評估主要圍繞著地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真、數(shù)字城市、電子政務(wù)、數(shù)字交通等展開，這是“經(jīng)濟(jì)型城市化”發(fā)展模式在城市信息化領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，也在很大程度上使智慧城市規(guī)劃建設(shè)淪為新一輪的“燒錢”競賽。我國城市信息基礎(chǔ)設(shè)施已不輸于西方發(fā)達(dá)城市，目前最重要的不是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，而是如何“盤活”已有的基礎(chǔ)設(shè)施、信息和數(shù)據(jù)資源以及管理服務(wù)體制機(jī)制，探索建立一條低成本、高收益的精明增長模式。

　　“智能+”應(yīng)作為智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定的重要組成部分

　　將“智能+”納入智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定。在國家和地方即將啟動制定“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)將“智能+”作為智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定的重要組成部分，并依據(jù)“加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，予以先行啟動。在具體研究制定中，應(yīng)注意摒棄條線管理的藩籬，以應(yīng)用為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃，做到層級明確、條理清晰、操作性強(qiáng)，同時跳出技術(shù)和投資層面，進(jìn)入技術(shù)集成、綜合管理、需求捕捉和完整實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)層面，能夠指導(dǎo)智慧城市全要素、全領(lǐng)域、全周期的活動。

　　以“智能+”推進(jìn)智慧城市重要標(biāo)準(zhǔn)研制。一是智慧城市要素體系標(biāo)準(zhǔn)。盡快以標(biāo)準(zhǔn)的形式向各方提供一套具有普遍指導(dǎo)意義的智慧城市要素體系，用以識別從智慧城市理想目標(biāo)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的具體著力點(diǎn)和投射路徑，建立智慧城市總體目標(biāo)和具體措施、手段之間的規(guī)律性聯(lián)系，為城市因地制宜、有的放矢開展工作提供指引。二是智慧城市評估診斷標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家已發(fā)布實(shí)施GB/T 33356《新型智慧城市評價指標(biāo)》等評價標(biāo)準(zhǔn)和GB/T 36333《智慧城市頂層設(shè)計指南》等設(shè)計指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但相互間的配合銜接性還不強(qiáng)，體系也不夠完整。因此，有必要以智慧城市的核心內(nèi)涵為綱，依托城市規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)方向，補(bǔ)充制定具有操作性且與已有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的智慧城市評估診斷標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)“城市病根”并開出有效“處方”，科學(xué)評估城市的運(yùn)行軌跡，并把控城市發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。三是數(shù)據(jù)利用和共享標(biāo)準(zhǔn)。建立多來源數(shù)據(jù)的挖掘、歸并、共享所需標(biāo)準(zhǔn)，可降低數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本、提高數(shù)據(jù)運(yùn)用效率，并有助于解決大量數(shù)據(jù)的浪費(fèi)閑置和低效配置，實(shí)現(xiàn)針對具體城市管理需求的最有效的數(shù)據(jù)定義和挖掘，并通過定向的數(shù)據(jù)處理運(yùn)算，獲取指導(dǎo)城市決策的可靠結(jié)論，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)助推城市管理的作用。

　　重視“智能+”在標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證中的運(yùn)用。中國地域廣闊、城市眾多且發(fā)展不均衡，不同區(qū)域的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出明顯差異。選取富有代表性的城市和地區(qū)，開展標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)草案的實(shí)施工作，為標(biāo)準(zhǔn)的大范圍實(shí)施應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑，同時也有助于驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)在不同類型城市的適用性，并在不同城市的實(shí)施結(jié)果之間形成有益的對照分析，探索對國家和地方層面的城市管理及決策有重大意義和價值的解決方案，為全球的智慧城市規(guī)劃建設(shè)提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國標(biāo)準(zhǔn)。（劉士林、馬娜）