【展望世界2021】
“生命之路”的擔(dān)當(dāng) “復(fù)蘇之路”的希望
“一帶一路”在疫情挑戰(zhàn)中前行
胡必亮（北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)）
2020年，全球遭遇百年未遇的疫情大流行，各方面都受到了嚴(yán)重沖擊�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)也不例外，但“一帶一路”建設(shè)并沒(méi)有因此而停滯，而是從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)作為，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的韌性與活力，為全球抗疫和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。2021年，全球抗疫與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)共建“一帶一路”提出更強(qiáng)勁需求，激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高質(zhì)量共建“一帶一路”迎來(lái)新機(jī)遇，相關(guān)國(guó)家將通過(guò)共建“一帶一路”取得互利共贏新發(fā)展。
1.抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生
一年來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行，直接給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)了不利影響，主要表現(xiàn)在三方面：一是在疫情傳播最嚴(yán)重的特定時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目在有些國(guó)家不得不停工停產(chǎn)；二是疫情大流行使全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，有些設(shè)備、物資、原材料不能及時(shí)被運(yùn)送到建設(shè)項(xiàng)目工地，因此有些建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)速度被迫放緩；三是受疫情影響，有些建設(shè)項(xiàng)目所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重衰退，相關(guān)國(guó)家無(wú)法繼續(xù)提供必要的配套資金與物質(zhì)保障，給建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。
盡管如此，“一帶一路”建設(shè)并沒(méi)有因此而陷于停滯，即使有些企業(yè)確實(shí)在疫情最嚴(yán)重時(shí)期出現(xiàn)過(guò)停工停產(chǎn)的情況，但很快就復(fù)工復(fù)產(chǎn)。與通常年份情況相比，2020年的“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出十分明顯的特點(diǎn)，正如國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅在2020年12月舉行的2020年度“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇咨詢委員會(huì)會(huì)議上所指出的，“一帶一路”建設(shè)為各國(guó)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生發(fā)揮了重要作用。
從抗疫情角度看，在疫情肆虐情況下，中國(guó)與“一帶一路”伙伴國(guó)家充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)作用，在抗疫方面做了很多事情，其中有三件事情十分重要：一是共同致力于把“一帶一路”建設(shè)成為保障人民生命安全的“生命之路”。通過(guò)打通陸上、海上、空中運(yùn)輸通道，盡可能多、盡可能快地從中國(guó)向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家運(yùn)輸抗疫物資。中歐班列在這方面表現(xiàn)十分突出，2020年全年開(kāi)行的班列就超過(guò)了一萬(wàn)列，將中國(guó)與歐洲的20多個(gè)國(guó)家、90多個(gè)城市聯(lián)通起來(lái)，其中運(yùn)送的緊急醫(yī)療物資到2020年11月底就已超過(guò)了800萬(wàn)件。此外，中國(guó)也通過(guò)與相關(guān)國(guó)家共建“空中絲綢之路”，給世界各國(guó)運(yùn)送援助的醫(yī)療物資近2000噸，包括大量口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑盒等。
二是共同致力于把“一帶一路”建設(shè)成為確保人民健康的“健康之路”，包括從國(guó)家層面相互分享防疫方案和診療方案、相關(guān)國(guó)家之間相互提供抗疫援助，中國(guó)還向一些“一帶一路”伙伴國(guó)家派出了醫(yī)療專家隊(duì)，有的中資企業(yè)則根據(jù)其所在國(guó)的實(shí)際需要，建設(shè)臨時(shí)醫(yī)院，組織生產(chǎn)當(dāng)?shù)厮毙璧尼t(yī)療防護(hù)物資，等等。
三是中國(guó)與“一帶一路”伙伴國(guó)家共同開(kāi)發(fā)疫苗，有的疫苗已經(jīng)開(kāi)始使用。中國(guó)企業(yè)同俄羅斯、埃及、印度尼西亞、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等“一帶一路”伙伴國(guó)家合作開(kāi)展疫苗三期試驗(yàn)，都已取得良好效果。有些國(guó)家如土耳其、埃及等國(guó)已經(jīng)開(kāi)始使用中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的疫苗，更多的國(guó)家如菲律賓、印度尼西亞等國(guó)也將很快使用中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的疫苗。
從穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重不利影響，“一帶一路”伙伴國(guó)家也不例外。因此中國(guó)與伙伴國(guó)家通過(guò)共建“一帶一路”促進(jìn)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要。過(guò)去的一年，經(jīng)過(guò)中國(guó)與伙伴國(guó)的共同努力，這方面也取得了許多重要成果。
第一，發(fā)揮投資對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。2020年前三季度，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資130.2億美元，同比增長(zhǎng)29.7%。這說(shuō)明即使是在十分嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)“一帶一路”主要相關(guān)國(guó)家的投資不僅沒(méi)有減少，反而大幅增長(zhǎng)。
第二，穩(wěn)住貿(mào)易增長(zhǎng)。從“一帶一路”貿(mào)易情況來(lái)看，2020年前三季度，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易額為6.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.5%，高于整體的外貿(mào)增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)。在全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)比較嚴(yán)重?cái)嗔训那闆r下，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易增長(zhǎng)仍然保持正增長(zhǎng)，這對(duì)于穩(wěn)定相互之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生具有十分重要的積極意義。
第三，中國(guó)與“一帶一路”合作伙伴加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，降低疫情對(duì)相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面影響。東盟10國(guó)都是與中國(guó)密切開(kāi)展共建“一帶一路”的伙伴國(guó)，隨著疫情的發(fā)展，相互之間的合作不僅沒(méi)有被隔斷，反而更加密切。通過(guò)增強(qiáng)跨境電商合作以及促進(jìn)更加緊密的投資合作，加上中國(guó)與東盟國(guó)家的疫情防控工作做得相對(duì)較好，東盟從2020年第一季度開(kāi)始就歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，加上中國(guó)早已就是東盟第一大貿(mào)易伙伴，因此雙方目前互為最大貿(mào)易伙伴，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易方面很好的互利共贏發(fā)展。正是在這樣更加密切的貿(mào)易、投資關(guān)系的積極影響下，經(jīng)過(guò)各方共同努力，東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭終于在2020年11月共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），掀開(kāi)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新階段，為亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇注入了新動(dòng)能。
此外，非洲聯(lián)盟與中國(guó)政府前不久簽署了《中華人民共和國(guó)政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，成為中國(guó)與區(qū)域性國(guó)際組織簽署的第一個(gè)共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，明確就合作內(nèi)容和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提出了時(shí)間表、路線圖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一協(xié)議的簽署，有利于通過(guò)共建“一帶一路”而促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，也有利于更好地實(shí)現(xiàn)非盟《2063年議程》目標(biāo)；從短期來(lái)看，這樣的深化合作，有利于促進(jìn)雙方在抗擊疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)方面取得更好的合作成果。
第四，更加積極地促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，盡可能地減緩疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。新冠肺炎疫情全球大流行初期，世界貿(mào)易組織曾于2020年4月初做出預(yù)測(cè)，認(rèn)為2020年全球貨物貿(mào)易量將下降12.9%~31.9%。但世貿(mào)組織在10月初對(duì)預(yù)測(cè)進(jìn)行了更新，認(rèn)為2020年全球貨物貿(mào)易量只會(huì)下降9.2%。其中，電商對(duì)于促進(jìn)疫情下的跨國(guó)貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用。以中國(guó)為例，2020年前三季度，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)了9.7%。在“一帶一路”國(guó)際合作框架下，中國(guó)過(guò)去幾年與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)積極開(kāi)展“絲路電商”建設(shè)，截至2019年年底，中國(guó)的跨境電商貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的全覆蓋，這對(duì)促進(jìn)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的電商發(fā)展都發(fā)揮了積極影響。
第五，快速地實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在新冠肺炎疫情全球大流行最嚴(yán)重時(shí)期，很多“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，但絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目又都很快復(fù)工�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)核心項(xiàng)目——中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目，在巴基斯坦疫情發(fā)展最嚴(yán)重的2020年3月被迫中斷建設(shè)，但很快于4月有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)�？龉范诠こ�、卡洛特水電站、拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港、瓜達(dá)爾新國(guó)際機(jī)場(chǎng)等各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，目前都處在正常建設(shè)中。在印尼，由中國(guó)路橋承建的萬(wàn)隆高速公路項(xiàng)目，3月暫停了部分區(qū)域施工，但到5月底已全面復(fù)工；由中國(guó)電建承建的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目3號(hào)隧道建設(shè)工程也在4月底順利實(shí)現(xiàn)貫通，雅萬(wàn)高鐵在疫情中建設(shè)順利。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路建設(shè)也并沒(méi)有因?yàn)橐咔槎袛�，位于中老邊境連接兩國(guó)的近10公里的跨境隧道——友誼隧道9月成功貫通。在非洲，中土和中鐵聯(lián)合建設(shè)的非洲大陸第一條跨國(guó)電氣化鐵路亞吉鐵路，即使在疫情最嚴(yán)重時(shí)期，運(yùn)營(yíng)也沒(méi)有中斷，為埃塞俄比亞疫情期間的各項(xiàng)運(yùn)輸保障作出了重要貢獻(xiàn)，也為其商業(yè)運(yùn)營(yíng)探索出了一些成功做法。
第六，努力維護(hù)全球供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定。中國(guó)同很多“一帶一路”伙伴國(guó)家建立了暢通貨物流動(dòng)的“綠色通道”并努力改善陸、海、空多式聯(lián)運(yùn)方式，保障國(guó)際大通道運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)營(yíng)并力爭(zhēng)提高運(yùn)輸效率和質(zhì)量，同時(shí)也建立了便利人員往來(lái)的“快捷通道”，這對(duì)保障中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都起到了重要的積極作用。
從保民生層面來(lái)說(shuō)，從以上提到的情況來(lái)看，在疫情肆虐的2020年，中國(guó)與“一帶一路”伙伴國(guó)家堅(jiān)持從多方面推進(jìn)共建“一帶一路”，努力通過(guò)合作抗疫而保障人民健康，通過(guò)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而保障人民就業(yè)，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而保障人民收入。此外，中國(guó)還積極參與二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議，是二十國(guó)集團(tuán)成員中緩債金額最多的國(guó)家，其中接受緩債的部分國(guó)家就是與中國(guó)共建“一帶一路”的伙伴國(guó)。這些都直接為保障中國(guó)和相關(guān)國(guó)家人民的基本民生作出了積極貢獻(xiàn)。
2.數(shù)字、綠色、可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇
百年不遇的疫情大流行確實(shí)給整個(gè)世界帶來(lái)了災(zāi)難性打擊，但同時(shí)也迫使我們探索新的生存與發(fā)展之道：電子商務(wù)以及更加寬泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色生活方式得到廣泛認(rèn)同與推廣，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，更加深入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)……這些都從客觀上為中國(guó)和相關(guān)國(guó)家未來(lái)更好地共建“一帶一路”引領(lǐng)了新方向。
一是數(shù)字“一帶一路”建設(shè)勢(shì)頭良好。疫情下的數(shù)字技術(shù)及數(shù)字化行業(yè)的發(fā)展已成為人們維護(hù)基本生存的重要保障，譬如說(shuō)在隔離情況下通過(guò)網(wǎng)購(gòu)方式解決購(gòu)物的問(wèn)題，還有網(wǎng)上教育、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上就醫(yī)等問(wèn)題。這次疫情也極大地推進(jìn)了基于數(shù)字技術(shù)的整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，譬如說(shuō)電商貿(mào)易、智能制造、智慧旅游、智慧金融、智慧農(nóng)業(yè)等都得到了快速發(fā)展。這就為中國(guó)和“一帶一路”伙伴國(guó)共建數(shù)字“一帶一路”提供了新機(jī)遇，為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。中國(guó)與“一帶一路”伙伴國(guó)已經(jīng)在“絲路電商”、數(shù)字交通走廊建設(shè)、跨境光纜信息通道建設(shè)、中國(guó)-東盟信息港建設(shè)等方面取得了一些成就，疫情必將促使這方面的合作在新的一年里更加深入，也必將取得更多更大的合作成果。
二是綠色“一帶一路”建設(shè)深入人心。疫情使整個(gè)世界都更加深入地認(rèn)識(shí)到了綠色生活、綠色發(fā)展的重要性。中國(guó)以生態(tài)文明理念為基本引領(lǐng)，已經(jīng)在“一帶一路”國(guó)際合作框架下與相關(guān)國(guó)家一起，提出了綠色投資原則，建立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，成立了綠色投資基金，今后的任務(wù)就是與相關(guān)國(guó)家一道，堅(jiān)定地把“一帶一路”建設(shè)成為綠色發(fā)展之路。
三是可持續(xù)發(fā)展成為共建“一帶一路”的基本遵循。這次疫情也證明了世界各國(guó)共同努力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的必要性和重要性，因此今后的共建“一帶一路”工作，就是要根據(jù)聯(lián)合國(guó)提出的可持續(xù)發(fā)展議程的基本要求，切實(shí)地加以落實(shí)。中國(guó)已宣布力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；同時(shí)中國(guó)也宣布到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右；此外，中國(guó)還承諾其森林蓄積量、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量等都進(jìn)一步增加。我們清楚地知道，要達(dá)到以上目標(biāo)，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)；但中國(guó)一旦做出承諾，就一定會(huì)做到。這表明了中國(guó)堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展道路的信心和決心，也表達(dá)了中國(guó)的希望，那就是用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)世界的可持續(xù)發(fā)展。
四是更加深入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作前景廣闊。一方面，疫情確實(shí)在很大程度上將國(guó)與國(guó)、人與人隔離開(kāi)了；另一方面，為了克服疫情給國(guó)家和人民帶來(lái)的不利影響，一些國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)建設(shè)更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系來(lái)緩解疫情帶來(lái)的不利影響。上文提到的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署以及中國(guó)與非盟簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃，都屬于這樣的情況。很顯然，這將直接促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作更好的發(fā)展，更有利于為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種新的動(dòng)能，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家共同發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)宣布愿積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），這表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展前景廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展未來(lái)可期。
3.把更強(qiáng)的共建愿望變?yōu)楦嗟墓糙A成果
疫情給整個(gè)世界造成了很多麻煩，但也給我們以很多啟示。從共建“一帶一路”的角度來(lái)看，我們可以從中得到了以下幾點(diǎn)重要啟示：
一是由于歐美受疫情打擊嚴(yán)重，其對(duì)外投資能力比以前有所減弱，相應(yīng)地很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)于來(lái)自中國(guó)的投資依賴程度隨之有所提升，因此更多國(guó)家對(duì)于與中國(guó)共建“一帶一路”的愿望反而比以前有所增強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)的需求隨之增強(qiáng)。由于中國(guó)在疫情防控方面做得比較好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比較早，生產(chǎn)能力強(qiáng)，因此中國(guó)的供給能力依然十分強(qiáng)勁，這就為疫情中以及后疫情時(shí)代的“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力和保障。
二是疫情檢驗(yàn)了共建“一帶一路”的合作理念和基本原則，即秉持開(kāi)放包容透明理念、共商共建共享原則的特殊重要性。正是在這樣的合作理念和基本原則引領(lǐng)下，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在“一帶一路”多邊合作平臺(tái)下以視頻形式舉辦了多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，在與抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促發(fā)展相關(guān)的金融、稅收、能源、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的具體政策上進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)各方共識(shí)落地。
三是在疫情大流行的情況下，共建“一帶一路”應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家商定了密切合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，即醫(yī)療衛(wèi)生與聯(lián)合抗疫、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等，并切實(shí)地加以推動(dòng)。
四是堅(jiān)持以人民為中心的基本理念，共建“一帶一路”各方應(yīng)牢牢抓住抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等核心問(wèn)題，不搞地緣政治對(duì)抗，不搞意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，從而使得相關(guān)各方都取得良好的務(wù)實(shí)合作成果。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年01月04日 12版）
