國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收；接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，也成為兩會(huì)代表委員和全國(guó)人民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　依托“中國(guó)之制”，鞏固脫貧成果、講好脫貧故事

　　脫貧攻堅(jiān)全面勝利源于“中國(guó)之制”，即貧困問(wèn)題的系統(tǒng)解決與綜合治理，短期紓困與長(zhǎng)效賦能、政策兜底與內(nèi)生脫貧的統(tǒng)一，普惠支持與精準(zhǔn)施治的均衡。這背后的邏輯，是政府發(fā)揮戰(zhàn)略先導(dǎo)作用與市場(chǎng)對(duì)發(fā)展脫貧起決定作用的耦合，是中央統(tǒng)領(lǐng)、對(duì)口支援與地方能動(dòng)的聯(lián)動(dòng)集成，是從扶貧到脫貧的內(nèi)生化施策賦能。

　　在新發(fā)展階段，應(yīng)基于貧困性質(zhì)新變化，繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)貧困治理能力與治理體系現(xiàn)代化。同時(shí)，貧困治理的戰(zhàn)略重心應(yīng)從物質(zhì)基建、要素輸入驅(qū)動(dòng)的超常規(guī)脫貧，轉(zhuǎn)向科技基建、制度供給主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理。

　　一要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧“制度剛性”，開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估，形成中央督查與群眾監(jiān)督治理合力，補(bǔ)齊脫貧質(zhì)量短板，提升邊緣貧困村戶發(fā)展能力。

　　二要強(qiáng)化綜合減貧“制度韌性”，完善返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與長(zhǎng)效防治機(jī)制，精準(zhǔn)追蹤、有效管控因疫因?yàn)?zāi)返貧、因產(chǎn)業(yè)失敗而返貧等風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　三要激發(fā)中國(guó)特色的貧困治理制度活力，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建2020之后相對(duì)貧困治理體制機(jī)制。

　　最后，要講好中國(guó)脫貧故事，展現(xiàn)中國(guó)之制影響力，提升中國(guó)在全球減貧中的領(lǐng)導(dǎo)力與話語(yǔ)權(quán)。

　　做好“制度轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)脫貧成果拓展與鄉(xiāng)村振興有序銜接

　　政府層面，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政治保障。特別是在經(jīng)濟(jì)、民族、宗教因素交織的“三區(qū)三州”鄉(xiāng)村，應(yīng)借助脫貧奔康與鄉(xiāng)村振興的歷史契機(jī)，使黨建與法治建設(shè)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)主義價(jià)值觀內(nèi)生化。而在黨建與三農(nóng)發(fā)展疏離的發(fā)展落后鄉(xiāng)村，將黨建考核與三農(nóng)發(fā)展成效全面掛鉤，則能發(fā)揮黨組織在脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，還應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興幫扶分包的基準(zhǔn)單位由村調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“小核心+大網(wǎng)絡(luò)”組團(tuán)式幫扶，平衡幫扶資源配置。

　　產(chǎn)業(yè)層面，要突出城鄉(xiāng)融合形成的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈短板，激發(fā)企業(yè)家精神，培育農(nóng)企共享、城鄉(xiāng)鏈接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)營(yíng)規(guī)模化與企業(yè)家涌現(xiàn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，可通過(guò)外引內(nèi)育，培植產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打破“經(jīng)營(yíng)規(guī)模小——資源聚合弱——產(chǎn)業(yè)貧瘠”的惡性循環(huán)，從而推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”向“精準(zhǔn)育業(yè)”轉(zhuǎn)變。對(duì)于打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，可通過(guò)精準(zhǔn)招商，推動(dòng)城鎮(zhèn)工商資本下鄉(xiāng)、本籍企業(yè)家及專(zhuān)業(yè)人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，建成有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的集體企業(yè)以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)，進(jìn)而培育本土經(jīng)營(yíng)者與技術(shù)骨干，實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)接續(xù)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。最后，優(yōu)化農(nóng)戶與企業(yè)契約，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)守農(nóng)戶權(quán)益不受損的底線。

　　農(nóng)戶層面，要強(qiáng)化小額信貸直達(dá)農(nóng)戶“貨幣資本池”的精準(zhǔn)性和有效性，用金融工具鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。筆者近期在一些脫貧鄉(xiāng)村開(kāi)展村戶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶得到的小額信貸資金中，約有30%的貸款存在非生產(chǎn)性占用情況。針對(duì)這一問(wèn)題，下一步應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化信貸申請(qǐng)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全流程管理體系，讓信貸資金精準(zhǔn)直達(dá)有經(jīng)營(yíng)意愿和技術(shù)能力的脫貧農(nóng)戶。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有13%的農(nóng)戶“未聽(tīng)說(shuō)或不了解扶貧小額信貸”，54%的農(nóng)戶反映“不需要小額信貸”。對(duì)此，除應(yīng)改進(jìn)小額信貸宣傳外，更應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境，激勵(lì)有經(jīng)營(yíng)潛力的農(nóng)戶投身產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，用準(zhǔn)用活小額信貸，助力農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振。

　　（作者賀立龍 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）