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內蒙古是國家重要的農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是國家13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，內蒙古農牧業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績，農牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農牧民收入逐年增加，新農村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進。但不容忽視的是，內蒙古地區(qū)間發(fā)展差異大、農牧業(yè)基礎薄弱，農牧業(yè)發(fā)展面臨許多困難，找準農牧業(yè)發(fā)展的著力點是實現(xiàn)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農牧民增收的關鍵。
一、內蒙古農牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）農畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。近年，內蒙古農畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，2006年內蒙古糧食總產(chǎn)量達到341億斤，創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了自1985年以來糧食產(chǎn)量首次連續(xù)3年持續(xù)增長。2006年牧業(yè)年度內蒙古牲畜頭數(shù)達到11051.5萬頭（只），肉類產(chǎn)量達到257萬噸，牛奶產(chǎn)量達到880萬噸，均創(chuàng)歷史新高。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2006年內蒙古畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重達到50%，農區(qū)畜牧業(yè)占畜牧業(yè)的比重達到70%，優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農作物占種植業(yè)的比重達到52.6%，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進。2006年全區(qū)銷售收入過億元的龍頭企業(yè)有120戶、過百萬元的有1820戶，鮮奶年加工能力達到760萬噸，肉類加工能力達到200萬噸，農畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到1159億元，完成增加值356億元，利潤達到90.5億元。
（四）品牌優(yōu)勢顯著。伊利、蒙牛、鄂爾多斯等馳名品牌處于行業(yè)領先地位，農畜產(chǎn)品質量安全水平不斷提高，全區(qū)2006年無公害農畜水產(chǎn)品達到900個，產(chǎn)值達到65億元；使用綠色食品標志的產(chǎn)品達到424個，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達到2912萬畝；有機食品產(chǎn)品達到145個。
�。ㄎ澹┺r牧業(yè)科技水平顯著提高。2006年內蒙古農牧業(yè)科技入戶工程輻射帶動農牧民24萬戶，免費測土1000萬畝，農業(yè)保護性耕作面積700萬畝，農作物良種覆蓋率達95%、牲畜改良比重達93.2%。農業(yè)機械化不斷發(fā)展，全區(qū)綜合機械化率達到57.7%。
�。┎菰鷳B(tài)保護建設取得明顯成效。截至2006年底，全區(qū)草原建設總規(guī)模達到13964.3萬畝，圍欄面積達到8363萬畝，禁牧休牧面積達到6.5億畝，劃區(qū)輪牧面積達到0.7億畝。
二、農牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
內蒙古地域遼闊，各地在氣候狀況、水資源情況、土地質量、草原類型等方面差異很大，農牧業(yè)發(fā)展的自然條件很不平衡。農村牧區(qū)基礎設施特別是農田草場水利設施建設滯后，農牧業(yè)生產(chǎn)條件差，抵御自然災害能力低；農牧業(yè)增長方式粗放，土地和草場產(chǎn)出率、資源利用率低，單位面積產(chǎn)量低；先進適用技術推廣工作薄弱，農牧業(yè)科技含量低，農牧業(yè)信息化和機械化程度差，農牧業(yè)勞動生產(chǎn)率低；農牧民與龍頭企業(yè)之間的市場主體地位不平等，沒有形成基地農牧戶分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工、營銷環(huán)節(jié)利益的有效機制，農牧業(yè)和農牧民組織化程度低；農村牧區(qū)貧困面依然比較大，富裕群體與貧困群體之間的收入差距很大，貧困人口的生活水平很低；生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，在整體上遠未建立保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，可持續(xù)發(fā)展能力低。
三、以產(chǎn)業(yè)化為主導，促進內蒙古農牧業(yè)發(fā)展
（一）按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調整農業(yè)結構。農產(chǎn)品生產(chǎn)，要適應市場需求，適應龍頭企業(yè)加工的需要，著眼區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，分析優(yōu)勢劣勢，突出當?shù)靥厣�，培育主導產(chǎn)業(yè)。農業(yè)結構調整，要處理好現(xiàn)實優(yōu)勢與潛在優(yōu)勢的關系、當前生產(chǎn)與長遠發(fā)展的關系、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關系、主導產(chǎn)品與多元發(fā)展的關系。
�。ǘ┌凑债a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調整畜牧業(yè)結構。一是調整畜種結構，以適應龍頭企業(yè)加工的需求。二是調整品種結構，推進品種改良，以改善產(chǎn)品質量。三是調整畜群結構，合理搭配基礎母畜、后備母畜、種公畜比例。通過抓好三個層面的調整，加快畜群周轉，提高出欄率，減輕草場壓力，提高經(jīng)濟效益。
�。ㄈ┘訌婟堫^企業(yè)扶植支持力度。農畜產(chǎn)品的加工增值和營銷增值只有通過龍頭企業(yè)才能實現(xiàn)，龍頭企業(yè)必須具備加工增值、營銷增值的能力，必須承擔讓農牧民"利益共享"的責任和義務。2006年，內蒙古銷售收入過百萬元的龍頭企業(yè)達到1820戶、過億元的龍頭企業(yè)達到120戶。但目前多數(shù)龍頭企業(yè)還沒有建立起與農牧民"利益共享"的有效機制。要引導龍頭企業(yè)逐步建立健全與產(chǎn)業(yè)基地和農牧民合作組織"利益共享、風險共擔"的機制。
�。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)基地建設。產(chǎn)業(yè)基地的意義在于其生產(chǎn)的農畜產(chǎn)品要滿足龍頭企業(yè)加工和營銷的需求。建立產(chǎn)業(yè)基地，其途徑只能是農牧業(yè)結構調整，能不能建立起適應龍頭企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)基地，取決于農牧業(yè)結構調整的成效。建立產(chǎn)業(yè)基地，要提高農牧業(yè)設施裝備水平，加強水利建設、能源建設、公路建設、耕地和草場質量建設；要提高農牧業(yè)科技進步水平，加快建立完善農牧科教結合的體制機制、農牧業(yè)科技進村入戶制度，加快發(fā)展農牧業(yè)機械化、信息化建設。目前，內蒙古各類產(chǎn)業(yè)基地的覆蓋面不廣，生產(chǎn)規(guī)模小，基礎設施差，科技含量低。2006年，內蒙古農畜產(chǎn)品加工能力過剩35％，其中一個主要原因是產(chǎn)業(yè)基地建設還不能適應龍頭企業(yè)的需求。要加大建設力度，使各類產(chǎn)業(yè)基地逐步達到區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化、標準化、社會化的要求。
�。ㄎ澹┓e極建立和發(fā)展農牧民合作組織。農牧民合作組織是農牧民取得市場主體平等地位的組織形式，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的紐帶。龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地是相互依托、相互促進的關系，誰也離不開誰。這種關系靠農牧民合作組織這條紐帶來聯(lián)結。合作組織是農牧民實現(xiàn)"利益共享"、持續(xù)增收的組織保證，是農牧民維護自己的權益、實現(xiàn)自己利益的前提。發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織，有利于完善農村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，有利于維護農牧民的合法經(jīng)濟權益，有利于延長農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于促進農牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于經(jīng)營能手與貧困戶優(yōu)勢互補、共同富裕，有利于提高農牧民的自我服務、自我發(fā)展能力。實踐證明，農牧民合作組織與龍頭企業(yè)之間只有形成利益聯(lián)結的緊密性關系，農牧民才能實現(xiàn)"利益共享"、持續(xù)穩(wěn)定增收。目前，內蒙古有農民專業(yè)合作組織3018個，成員55.1萬人，輻射帶動農戶84萬戶；牧民專業(yè)合作組織362個，輻射帶動牧戶1.7萬戶。內蒙古農牧民組織化還處于探索起步階段，數(shù)量少，規(guī)范差，能力低，作用有限。為此，要進一步加強領導，積極引導，健全其內部治理機制，加大扶持力度，使之健康發(fā)展。
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