| “啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)‘零轉(zhuǎn)移’家庭的專項(xiàng)援助行動(dòng)”、“進(jìn)一步增加公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入”、“全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)”、“提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金”……日前閉幕的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的一個(gè)最重要信號(hào)，“保增長(zhǎng)”是頭等大事，擴(kuò)大內(nèi)需是保增長(zhǎng)的根本途徑，改善民生則成為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生，將成為2009年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的“重頭戲”。
民生“組合拳”：全面拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)
近年來(lái)，內(nèi)蒙古消費(fèi)需求雖不斷擴(kuò)大和升級(jí)，但相對(duì)于投資的快速增長(zhǎng)，消費(fèi)不足始終是“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“重拳出擊”——在確定的明年工作中，有關(guān)通過(guò)提升民生水平而擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策措施隨處可見(jiàn)：
“要把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求與調(diào)整收入分配格局結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)”；
“要突出抓好落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、完善對(duì)城鄉(xiāng)低收入者補(bǔ)助措施等重點(diǎn)工作，逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，不斷增強(qiáng)群眾的消費(fèi)能力”；
“要把完善社會(huì)保障體系作為增加即期消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費(fèi)的后顧之憂”。
“要用足用活國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，精心組織實(shí)施‘家電下鄉(xiāng)’、‘農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)’等促銷活動(dòng)，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)�！�
這一系列用在老百姓高度關(guān)注的民生領(lǐng)域上的“突出抓好”、“增加”、“精心組織”、“完善”、“切實(shí)保障”等詞，令人振奮。
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，“越是在困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，切實(shí)保證對(duì)民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小�！边@番話，增加了百姓的信心，也增添了消費(fèi)的信心。
就業(yè)：民生話題的重中之重
就業(yè)是在當(dāng)前金融危機(jī)下最大的焦點(diǎn)話題，也是這次全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的研究重點(diǎn)。10月份以來(lái)，部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致部分人員失業(yè)。隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊進(jìn)一步加深，就業(yè)問(wèn)題將成為我國(guó)明年面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)之一。目前，我區(qū)雖然沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的企業(yè)裁員和明顯的農(nóng)民工回流情況，但部分企業(yè)停工限產(chǎn)給就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，隱性失業(yè)問(wèn)題已露端倪，隨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的不斷增加，明年就業(yè)壓力還將進(jìn)一步增大。就業(yè)，是改善民生的重中之重。
據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，12月上旬全區(qū)有1.4萬(wàn)人與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)人數(shù)達(dá)8.5萬(wàn)人，兩項(xiàng)合計(jì)近10萬(wàn)人，占今年新增就業(yè)人數(shù)的一半左右。而大學(xué)生就業(yè)難度加大更為就業(yè)緊張形勢(shì)推波助瀾，明年我區(qū)高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到8萬(wàn)人左右，是近年最多的，千方百計(jì)采取措施穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，成為當(dāng)前工作的大局。
為此，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了諸多舉措，穩(wěn)定就業(yè)。
——千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，大力扶持和促進(jìn)服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用。
——充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，盡可能多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
——積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
——建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作，搞好對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和本領(lǐng)。
——大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，將更多的勞動(dòng)者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
——切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)援助，做好新就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶工作。
——積極啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移”家庭的專項(xiàng)援助行動(dòng)。此外，一系列的針對(duì)不同人群的就業(yè)政策也隨著出臺(tái)，如復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、失業(yè)救濟(jì)提前介入等，一項(xiàng)項(xiàng)政策如同強(qiáng)心劑，為社會(huì)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，也讓初感危機(jī)寒意的群眾安下了心。
十件實(shí)事：解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
1997年亞洲金融危機(jī)和2001年阿根廷金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，危機(jī)面前，需要全社會(huì)共渡難關(guān)；在危機(jī)面前，必須充分考慮民眾的切身利益，爭(zhēng)取民眾的廣泛支持。
高度關(guān)注民生問(wèn)題，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2009年，自治區(qū)將繼續(xù)為群眾辦“十件實(shí)事”；
將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在2008年的基礎(chǔ)上平均提高30元，人數(shù)達(dá)到85萬(wàn)；
農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2008年的基礎(chǔ)上平均提高15元，人數(shù)達(dá)到113萬(wàn)；
企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金增幅高于前三年平均水平，最低提高10%，受益人員達(dá)到99萬(wàn)；
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由8個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市推廣到全部盟市，參保率達(dá)到80%以上，人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到380萬(wàn)；
農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上，人數(shù)達(dá)到1280萬(wàn)；
嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)資助困難家庭大中專學(xué)生，受益學(xué)生數(shù)達(dá)到36萬(wàn)，享受生源地助學(xué)貸款貼息學(xué)生達(dá)到3.2萬(wàn)；
農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金安排10.5億元，補(bǔ)貼農(nóng)牧戶220萬(wàn)戶；
農(nóng)村牧區(qū)安全飲水計(jì)劃投資6.75億元，解決100萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；
廉租住房實(shí)物配租比例達(dá)到50%左右，新建廉租住房3萬(wàn)套、135萬(wàn)平米；
行政事業(yè)性收費(fèi)在落實(shí)國(guó)家取消100項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、減負(fù)3.5億元的基礎(chǔ)上，再取消地方收費(fèi)108項(xiàng)，減負(fù)1.6億元。
與此同時(shí)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、扶貧開發(fā)、改善困難居民住房等“十項(xiàng)民生工程”還將繼續(xù)進(jìn)行。2009年，自治區(qū)還將啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)孕期婦女“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)，以后逐步推開。
有學(xué)者認(rèn)為，隨著改善民生的各項(xiàng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和落實(shí)，居民收入的不斷增加，社會(huì)保障水平的不斷提高，以及醫(yī)療、教育、住房等巨大開銷壓力的逐漸減緩，消費(fèi)這臺(tái)促增長(zhǎng)的真正發(fā)動(dòng)機(jī)，將有望迎來(lái)一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)期。（喬雪峰）
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