“除了‘店小二’，街鎮(zhèn)能不能也當一回‘合伙人’？”

去年9月，上海十個街道的營商環(huán)境座談會上，一名基層干部曾這樣大膽提問。

優(yōu)化營商環(huán)境，基層街鎮(zhèn)往往承擔著“店小二”式角色，在企業(yè)和上級職能部門間溝通連接。上海優(yōu)化營商環(huán)境迭代至今已頒布1101項任務舉措，企業(yè)更渴望熟悉理解運用掌握政策、為企業(yè)精準匹配政策、為發(fā)展瓶頸提供解決方案的專業(yè)服務。希望基層不僅是傳聲型的“店小二”，更是與企業(yè)深度合作的“合伙人”。

上海新發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境8.0行動方案中，對此有了進一步回應：上海首次將“夯實營商基層基礎”作為單獨任務板塊列出，意在創(chuàng)建區(qū)域特色營商環(huán)境、支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設。

中小微企業(yè)量大而面廣，包括個體工商戶在內的上海300多萬市場經營主體中，90%以上在街鎮(zhèn)。關照到數(shù)量如此龐大的中小企業(yè)，必須要依靠基層街鎮(zhèn)。

當“顆粒度”細化到街鎮(zhèn)，要操心的都是最實際、最具體的問題，但長期以來基層街鎮(zhèn)在營商環(huán)境建設層面面臨任務重、權力小的尷尬。一方面，街鎮(zhèn)處于行政層次體系的末端，多執(zhí)行上級的政策指令，話語權弱，在財政上也無太多自主權；另一方面，街鎮(zhèn)卻具體承擔著層層分包的監(jiān)管與服務的職責，還要直面企業(yè)訴求，肩負著創(chuàng)建營商環(huán)境“最后一公里”的職能。

這意味著如果真的要將基層街鎮(zhèn)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要單元，不僅要基層自身提高服務意識和能力，也需要進一步理順協(xié)調和協(xié)作機制，無論是自上而下的監(jiān)察監(jiān)管任務分包，還是自下而上的街鎮(zhèn)特色營商環(huán)境試點探索，都需要更多的空間和嘗試。

譬如說，有街道負責人曾提到，他們“自下而上”發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案，可能會遭遇“自上而下”的剛性規(guī)劃等的制約。還有街道負責人直言，一些基層干部囿于缺乏系統(tǒng)的思考和規(guī)律性的招商辦法，有效的政策和資金支持街鎮(zhèn)管理部門又力所不能及，基層很多時候只能扮演傳聲筒的角色，企業(yè)需求與政府服務間無法通暢運轉起來。

為基層賦能，一大關鍵在于要讓基層的權責相適應。既要關照基層的有所作為，也要適度給基層街鎮(zhèn)松綁，讓當?shù)啬軌蚪Y合具體的情況，因地制宜，個案個議。不能壓力給到基層，卻沒有給到與之相適應的自主性空間。

進一步來講，這其實是需要一種更靈活、更有創(chuàng)新性的體制機制的空間，去充分釋放基層的可能潛力。

比如說，這次優(yōu)化營商環(huán)境8.0行動方案中具體提到的，要發(fā)展“一街一品”等特色街區(qū)、探索活力街區(qū)、優(yōu)化派單機制，都導向了激發(fā)街鎮(zhèn)活力的落地方向。在這一過程中，能否少一些剛性的手勢指令，多給基層自主探索、和企業(yè)協(xié)同共進的空間，多進行上下協(xié)調、及時給予政策資金的便利服務包，充分關系到基層街鎮(zhèn)能在多大程度上真正將企業(yè)的需求落地，從而急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，夯實、優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。

毋庸置疑，對于基層街鎮(zhèn)而言，“店小二”的角色依然是重要的�；鶎庸芾聿块T的傳統(tǒng)優(yōu)勢就在于既能直接傾聽企業(yè)真實的訴求，又能向上連接，撬動更大的資源，為企業(yè)和各類政府部門之間穿針引線。但在新的營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的背景下，基層部門探索實踐做更積極有為的“合伙人”，也有可鼓勵、可嘗試的空間。區(qū)域街鎮(zhèn)這樣的小單元里，體制機制創(chuàng)新的種子同樣能勃發(fā)出長足的生命力。

當然，這一切都是一個好的信號：基層營商環(huán)境被重視，說明上海營商環(huán)境優(yōu)化已取得長足進步，進入到更深層面；而愈是進入深水區(qū)，愈是需要沉下心，穩(wěn)住氣，找到真正的問題裉節(jié)與堵點，以新的體制機制變通，釋放新的發(fā)展活力。