5月的第一個(gè)周六下午,合肥路196號(hào)舊改基地會(huì)議室里坐滿了人,此刻距離開會(huì)時(shí)間還早。除了居住在滬的本地人,他們有的從四川趕來,還有的專程從日本回國(guó),為此接受了健康隔離。對(duì)他們來說,即將開始的座談是件大事兒。

  這些與會(huì)者,戶口都落在黃浦區(qū)44街坊。那是一處位于上海時(shí)尚購物地標(biāo)“新天地”地塊中的二級(jí)以下舊里,緊靠馬當(dāng)路,南北縱深不過百米,東西向更是狹窄。因規(guī)模太小被納入上海舊改“零星地塊”,是上海舊改的“老大難”。

  盼了許多年,44街坊在今年終于迎來舊改。本月,上海市住建委宣布全市大規(guī)模舊改進(jìn)入收尾,零星地塊攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。作為“打頭陣”的,亦是黃浦今年首幅啟動(dòng)的零星地塊,44街坊舊改有何不同?

  所有地塊一視同仁,依法依規(guī)就能成

  44街坊夾在SOHO復(fù)興廣場(chǎng)和住宅小區(qū)之間,只有“薄薄一片”,共有82個(gè)房屋權(quán)證,涉及315個(gè)戶口,和動(dòng)輒擁有數(shù)千戶居民的成片舊改地塊相比,實(shí)在是“小如麻雀”。

  “其實(shí)這里和大規(guī)模的舊改地塊沒什么不同,依法依規(guī)就能水到渠成�!蔽覀儾稍L時(shí),無論是征收負(fù)責(zé)人還是具體操作的項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)辦人,無一不信心滿滿。為何如此堅(jiān)定?我們?cè)?4街坊蹲守3天尋找答案。

  上海舊改地塊征收,有一套清晰流程,必須經(jīng)過兩輪征詢。第一輪要征求居民意見“是否愿意改造”,若超過90%的居民同意,政府部門就會(huì)出臺(tái)相關(guān)的征收補(bǔ)償征求意見稿,根據(jù)居民的建議適當(dāng)調(diào)整,之后還要根據(jù)入戶量房的面積,出具每套房屋的征收價(jià)格。第二輪征求意見,要看居民是否接受改造方案,若簽約率超過85%,即為征收生效。

  這次座談會(huì),就是根據(jù)規(guī)定,在征收補(bǔ)償征求意見稿公示期間,用來聽取居民意見的。

  14時(shí),會(huì)議時(shí)間到,張國(guó)樑準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn),環(huán)顧一周,似乎在找人。他是負(fù)責(zé)44街坊征收工作的上海市黃浦第一房屋征收事務(wù)所總監(jiān),干征收工作37年,拿到過全國(guó)勞模的榮譽(yù)。他的勞模工作室為上海舊改提供過許多創(chuàng)新方法,有的還推廣到外地。

  在場(chǎng)不少老百姓,就是沖著他的名號(hào)過來聽講。因?yàn)?4街坊涉及的權(quán)證數(shù)少,座談會(huì)只需連開兩天,但反響熱烈,70多個(gè)權(quán)證戶報(bào)名,占比超過九成。

  會(huì)后,張國(guó)樑才告訴我們,他是在找3位老太太。雖然只有一面之緣,但給他留下了深刻印象。去年,張國(guó)樑在不遠(yuǎn)處的70街坊召開居民座談會(huì),老太太從44街坊趕來旁聽,會(huì)后特意找到他,希望他向區(qū)里反映44街坊想要?jiǎng)舆w的迫切愿望。

  “在繁華的市中心還要過著拎馬桶的日子,確實(shí)心酸。但當(dāng)時(shí)大家對(duì)44街坊還沒有征收信心,畢竟面積太小了。” 沒信心也正常,因?yàn)橐?guī)模、規(guī)劃和資金問題,零星地塊一直被稱作“遺忘的角落”,改造速度緩慢。即便征收成功,由于地塊太小,開發(fā)商看不中,最后只能轉(zhuǎn)為公益性功能地塊。對(duì)征收主體政府來說,這筆巨額征收費(fèi)用無法平衡,長(zhǎng)此以往難以為繼。

  當(dāng)時(shí),張國(guó)樑心里沒底,但嘴上還是打趣道:“我一定向區(qū)里反映,但不要到時(shí)候我們過來征收,你又不想動(dòng)遷了�!崩咸残Γ骸翱隙ú粫�(huì),熱烈歡迎�!�

  從2019年上海啟動(dòng)“市區(qū)聯(lián)手、政企合作”舊改新模式以來,所有舊改地塊的兩輪征詢從未低于90%,有的甚至拿到“雙百”。這些地塊都是體量龐大的成片二級(jí)以下舊里,“零星地塊”的表現(xiàn)會(huì)有不同嗎?

  第一輪征詢的簽約率解答了我們的困惑:今年時(shí)機(jī)成熟,44街坊啟動(dòng)舊改,首輪征收簽約率一舉達(dá)到97.62%。

  “其實(shí),零星地塊的征收和其他地塊沒有太大不同。對(duì)我們來說,不管是地塊大小,參考的政策法規(guī)是一致的;對(duì)居民來說,每幅地塊的絕大多數(shù)人都支持舊改�!睆垏�(guó)樑認(rèn)為,最重要的原因是,“陽光”政策推了十多年,上海舊改變得越來越規(guī)范,透明度和公平度高,老百姓也越來越能接受舊改�!吧钤诹阈堑貕K上的居民更能體諒和接受征收方案。他們知道零星地塊征收的難度,如果只看商業(yè)利益,這里是完全沒有利益可圖的”。

  “十四五”期間,上海將完成零星地塊舊改,今年是開局之年,44街坊是否會(huì)成為同類中的參照范本?工作人員不假思索:“范本已經(jīng)有了,就是陽光動(dòng)遷(征收)。所有地塊一視同仁,依法依規(guī)辦事,加上居民支持,這就能成�!�

  戶均“聲音”更大,考驗(yàn)征收精細(xì)度

  在上海各區(qū)中,目前黃浦承擔(dān)的舊改任務(wù)最重、難度最大,今年內(nèi)要完成舊改征收兩萬戶。張國(guó)樑團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的接近萬戶,因此常常要在各個(gè)基地的居民座談會(huì)連軸轉(zhuǎn),一站便是一兩個(gè)小時(shí)。盡管已經(jīng)帶出了成熟的項(xiàng)目經(jīng)理,自己也將近66歲,盡管44街坊只有300多位居民,他還是堅(jiān)持到場(chǎng)親自給居民解答。

  “零星地塊考驗(yàn)的是征收工作的精細(xì)度。82個(gè)權(quán)證,代表82張票,1張票就占到1.2%。在大地塊里,十幾戶的占比并不大,但在小地塊里,要是有15戶居民因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳑]做到位而投了反對(duì)票,那征收就沒法順利推下去,損失了其他居民的利益�!睆垏�(guó)樑說。

  開會(huì)之前,我們?cè)?4街坊走了走。這里沿街立面相對(duì)整潔,不少居民將房屋出租給咖啡店、美甲店、餛飩鋪?zhàn)�,人氣還不錯(cuò)。從小門走入,才看到舊里的真實(shí)面貌:兩棟房屋之間“窗戶對(duì)窗戶”,只留下“一線天”。一些居民已經(jīng)搬離,空蕩蕩的屋內(nèi),即將剝脫的天花板尤其醒目,還有一些多口之家,擠在幾平方米屋子里。

  會(huì)上,居民們也針對(duì)這些情況發(fā)問:“搭了一間三層閣樓,房屋面積能不能算進(jìn)去”“我家只有十平方米,卻有兄弟姐妹們十幾個(gè)戶口,補(bǔ)償款怎么分配”“小地塊征收待遇會(huì)不會(huì)好一些”“租金收入也很可觀,被征收會(huì)不會(huì)不劃算”……

  坐在我們身邊的秦阿姨是位云南回滬知青,她擔(dān)心安置房太遠(yuǎn),自己年紀(jì)大了,就醫(yī)不方便。73歲的強(qiáng)大爺更是找到我們反映,兒子離異,兒媳的戶口還在家里,會(huì)不會(huì)影響補(bǔ)償款的分配。

  26歲的嚴(yán)冰是見習(xí)項(xiàng)目經(jīng)理,從經(jīng)辦人崗位開始鍛煉,如今已經(jīng)很有經(jīng)驗(yàn),一遍一遍給大伙兒解讀政策。他還給秦阿姨、強(qiáng)大爺各提供了一套解決方案。

  “今天居民的問題還不夠犀利�!睍�(huì)后,張國(guó)樑復(fù)盤時(shí)告訴我們,下次工作人員接待居民還是要更主動(dòng)些。他所說的主動(dòng),就是不回避老百姓關(guān)心的,哪怕是最尖銳的問題。

  “做征收群眾工作,就是要很直白地告訴老百姓,怎么保護(hù)自己,給他們分析,怎樣對(duì)自己有益”。張國(guó)樑說,所謂精細(xì),不僅要全流程服務(wù)居民,還要把居民想不到的問題也主動(dòng)拋出來,解決他們的后顧之憂,才能把征收政策落地最基層。

  300多位居民,座談會(huì)連開兩天,不能挑一些居民代表參加“省點(diǎn)事”嗎?工作人員很堅(jiān)決:“舊改是個(gè)專業(yè)活兒,不了解的居民只能找人打聽、道聽途說。座談會(huì)本身就是征收所跟居民交流的好機(jī)會(huì),不能放棄這塊陣地�!�