申城街頭隨處可見的外賣騎手。 鄔林樺 攝

　　隨著共享經(jīng)濟(jì)、直播電商等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，滴滴司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、外賣騎手、線上培訓(xùn)師等新職業(yè)群體涌現(xiàn)。這些新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動時間、地點(diǎn)、工作方式和勞動關(guān)系都很靈活，隨之而來的是各種勞動用工、勞動權(quán)益保障問題。市人大代表施蕾等呼吁，多手段加強(qiáng)新業(yè)態(tài)企業(yè)用工管理，探索新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保新路徑。

　　新業(yè)態(tài)用工勞動關(guān)系難認(rèn)定

　　“新業(yè)態(tài)用工的勞動關(guān)系認(rèn)定變得復(fù)雜�！笔├俅�表分析說，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，新業(yè)態(tài)用工企業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)，從業(yè)人員對企業(yè)的從屬性大為減弱，工作形式趨于無紙化，工作場所不固定，企業(yè)對從業(yè)人員的用工管理在很大程度上依賴服務(wù)對象的評價結(jié)果，而非企業(yè)對從業(yè)人員勞動過程和勞動成果的直接評價。因此，一些新業(yè)態(tài)用工勞動關(guān)系難認(rèn)定。

　　上海二中院曾受理一則網(wǎng)絡(luò)主播要求直播平臺賠償其工資的糾紛案。這位主播與平臺簽訂了“獨(dú)家主播”協(xié)議，但在其他方面這位主播擁有充分的自由度，直播時間由她自己定，她的收益主要來源是用戶打賞。法院最后判定，該主播與平臺之間的關(guān)系松散，其工作的形式及雙方間利益分配的方式亦有別于普通勞動關(guān)系，難以確認(rèn)雙方之間存在勞動法律意義上的勞動關(guān)系。

　　另一則同樣是網(wǎng)絡(luò)主播與平臺公司的勞動爭議案，這位主播也與平臺簽訂了“獨(dú)家主播”協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，主播的勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動報酬、社會保險等勞動合同應(yīng)當(dāng)具備的主要條款都具備了，所以法院認(rèn)為，雙方簽訂的協(xié)議認(rèn)定為勞動合同，雙方屬于勞動關(guān)系。

　　很多新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)期望輕資產(chǎn)運(yùn)營，往往不會與勞動者簽訂勞動合同，而是簽訂合作協(xié)議。“因缺乏法律規(guī)定，法院對不同個案的認(rèn)定也存在差異�！笔├僬J(rèn)為，應(yīng)該明確新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可通過法律法規(guī)、政策指引等方式規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工管理，為靈活用工的就業(yè)登記、企業(yè)權(quán)責(zé)劃分、從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障等提供更為健全的政策法規(guī)指引。

　　社保成可望而不可即的“奢侈”

　　勞動關(guān)系難以界定，也帶來社保等系列難題。

　　今年4月，一則“上海一順豐兼職騎手上班路上猝死”的消息讓人唏噓。34歲的上海順豐兼職騎手劉先生，在工作期間猝死，留下妻子和一兒一女獨(dú)自生活。不少人問，這些就業(yè)者出現(xiàn)工傷后誰負(fù)責(zé)？平臺是否負(fù)有保障責(zé)任？

　　代表們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)企業(yè)用工管理較為混亂，尤其是平臺企業(yè)�！拔覀兘�(jīng)常在很多大大小小、各行各類的平臺和工作樓宇中看到，夜深人靜時仍然燈火通明，很多年輕人在打拼�！笔腥舜蟠�表吳敏說，一些新業(yè)態(tài)就業(yè)者每日超負(fù)荷工作，不少人沒有相應(yīng)的加班工資，社保等更無從說起。

　　“用工情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)企業(yè)特別是在快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)送餐行業(yè)中，多數(shù)從業(yè)人員并未參加社會保險，從業(yè)人員一旦發(fā)生工傷事故，將無法通過工傷保險基金獲得相應(yīng)的待遇保障�！笔├僬f。

　　代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，這些平臺企業(yè)往往期望輕資產(chǎn)運(yùn)營，沒有政策壓力和主觀積極性為就業(yè)人員繳納社保。另一方面，就業(yè)人員也希望掙快錢，沒有審慎考慮意外風(fēng)險、醫(yī)療問題和養(yǎng)老需求。而這些就業(yè)的靈活性、短期性、流動性和非契約性都使社保成為就業(yè)人員可望而不可即的“奢侈”。

　　與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，靈活用工模式在勞動關(guān)系、收入、勞動時間、期限、勞動場所、自主性等方面有著完全不同的特點(diǎn)，基于傳統(tǒng)就業(yè)模式基礎(chǔ)上設(shè)計的社會保障制度不能與其完全契合，這就導(dǎo)致靈活就業(yè)人員難以全面納入社會保障范疇。

　　“這在一定程度上阻礙了靈活就業(yè)的發(fā)展，也埋下了潛在的不穩(wěn)定因素�！笔├俦硎�，大部分靈活就業(yè)人員是異地就業(yè)，崗位更換頻繁，難以滿足社保連續(xù)足月繳費(fèi)達(dá)到繳費(fèi)年限的要求，造成賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；而按自身的實(shí)際收入水平計算，他們參加養(yǎng)老保險的相對繳費(fèi)比例要高于20%，繳費(fèi)水平偏高。因此，也造成這一人群參保率不高，覆蓋面窄，斷保率高。

　　探索新業(yè)態(tài)人員參保新路徑

　　隨著社會的發(fā)展，如何讓新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保護(hù)也能與時俱進(jìn)？

　　記者注意到，中共中央、國務(wù)院2020年5月印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)也提出，健全靈活就業(yè)人員社保制度。

　　施蕾等代表建議，進(jìn)一步明確新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建議最高人民法院出臺司法解釋或發(fā)布指導(dǎo)性案例、類型化案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　“同時，我們也要探索平臺用工項(xiàng)目參保的新路徑，擴(kuò)大工傷保險的覆蓋范圍，保障平臺用工企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益。”施蕾表示。

　　代表們認(rèn)為，既要切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益，推動平臺企業(yè)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，防止已出現(xiàn)的就業(yè)者因工傷亡無人管理等惡性事件繼續(xù)發(fā)生，同時也要保障行業(yè)平臺生存發(fā)展�！罢�府監(jiān)管最初聚焦反壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域，而未來應(yīng)從經(jīng)濟(jì)監(jiān)管走向社會監(jiān)管，更多著眼于社會保障這樣的兜底性社會監(jiān)管，使平臺企業(yè)真正履行社會保障義務(wù)�！�

　　代表還建議，創(chuàng)新社會保障方式，用平臺型社會保障解決平臺經(jīng)濟(jì)的社保難題，以保障新興業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本權(quán)益。目前社會保障繳納的數(shù)字化進(jìn)展較快，但是跨地區(qū)、跨部門和跨系統(tǒng)的社保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還沒有得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。建議推動相關(guān)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，并加強(qiáng)政府同企業(yè)的用工社保數(shù)據(jù)對接。