據(jù)上海人大消息 “就算我想生，孩子誰來帶？”一項(xiàng)市婦聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，擔(dān)心孩子“沒人帶”，正成為影響二胎生育決策的關(guān)鍵因素。對此，今年兩會(huì)上，多名市人大代表提議，應(yīng)盡快加強(qiáng)本市公共托育服務(wù)建設(shè)，解決0-3歲幼兒的托育難題，切實(shí)推進(jìn)“全面二孩”政策落地。
“沒人帶”成“不敢生”主因
去年年底，一項(xiàng)由全國婦聯(lián)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，不想和不確定生育二孩的家庭占比79.5%。生育政策放寬，生育愿望卻為何未見明顯提升？
除了因物價(jià)、房價(jià)以及醫(yī)療、教育養(yǎng)育成本高昂，令人擔(dān)心養(yǎng)不起等因素外，“生出孩子沒人帶”是導(dǎo)致不少家庭“不敢生”的主要原因。上海市婦聯(lián)的近期調(diào)研顯示，高達(dá)86.5%的家庭把“沒人照管”列為生育二孩的主要顧慮之一，“誰來帶孩子”正成為困擾許多家庭的棘手問題。
據(jù)了解，目前，上海的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本都只招收3周歲以上幼兒，針對0-3歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)寥寥無幾。市婦聯(lián)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步匡算，本市有托管服務(wù)需求的2-3歲本市戶籍幼兒約10萬，但目前全市僅有集體辦和企事業(yè)單位辦的獨(dú)立法人托兒所39個(gè)。截至2015年12月底，本市托育機(jī)構(gòu)（含幼兒園托班）招收的幼兒不到2萬名。托育服務(wù)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重突出。
另一方面，本市家庭對公共托育服務(wù)的需求日益顯著。2016年11月，上海市婦聯(lián)開展了一項(xiàng)針對上海市戶籍0—3歲嬰幼兒托管需求的微信調(diào)查顯示，有 88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，托育“供需”缺口巨大。
“‘帶孩子問題’已成為影響一些家庭和諧的主要問題”，市人大代表馬瑜提到，由于托育服務(wù)短缺，一些媽媽產(chǎn)假后不得不請祖輩來家中協(xié)助撫養(yǎng)，很容易產(chǎn)生老人晚年生活被孫輩套牢、居住擁擠、婆媳矛盾等很多關(guān)聯(lián)性問題，影響家庭和諧穩(wěn)定。而對于那些沒有祖輩協(xié)助的雙職工家庭而言，要么選擇女性放棄工作，要么選擇出高價(jià)保姆，無論如何選擇，都將對家庭經(jīng)濟(jì)及個(gè)人事業(yè)都帶來巨大壓力。此外，不少高知優(yōu)秀女性為了帶孩子，在事業(yè)黃金期只能選擇暫停或完全放棄工作�！霸S多職業(yè)女性不管有多高的學(xué)歷，從事多么高精尖、高大上的工作，一提到需要照顧嬰幼兒，都感到無可奈何�！�
馬瑜認(rèn)為，如何合理布局托育資源，提供完備的公共托育服務(wù)，幫助家庭兼顧好工作與育兒，讓嬰幼兒能夠就近進(jìn)入優(yōu)質(zhì)、平價(jià)的托兒所健康成長，讓職業(yè)婦女“敢生、好養(yǎng)”，是亟待政府部門回應(yīng)的民生訴求。
“高門檻”成“辦托難”主因
既然有巨大的市場需求，為何托育領(lǐng)域仍存在大量空白？市人大代表、市婦聯(lián)主席、黨組書記徐楓指出，高門檻是制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展的主要原因。
據(jù)悉，本市現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅能參照2005年版《上海市普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和2006年《上海市民辦早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，準(zhǔn)入門檻過高，不符合實(shí)際，致使托育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨困境，也制約了市場、企業(yè)和社會(huì)力量的共同參與。
針對這一狀況，徐楓建議應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮不同主體的積極作用。在市級層面，建立健全工作機(jī)制，共同推動(dòng)0-3歲公共托育法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步完善支持托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、稅費(fèi)政策、政府購買服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策、加快保育員隊(duì)伍發(fā)展的政策等，鼓勵(lì)、吸納各類市場主體和社會(huì)力量，探索機(jī)構(gòu)辦托、企業(yè)辦托、家庭辦托等多元模式，建立覆蓋人群廣、服務(wù)層次豐富、供給渠道多樣的托育服務(wù)體系。
徐楓同時(shí)建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)明確政府在保障公共托育服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在托育服務(wù)資源配置方面的決定性作用，發(fā)揮家庭照料的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建以家庭照料為主、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府資源托底的托育服務(wù)體系。盡快制定適合于上海城市發(fā)展和人口布局的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確本市托育服務(wù)設(shè)施布局的總體目標(biāo)、規(guī)劃總量、空間布局。
“家門口”的托兒所最受歡迎
代表：公益先行避免產(chǎn)業(yè)化
市婦聯(lián)的相關(guān)調(diào)研顯示，在有嬰幼兒托管需求的家庭中，73%的父母希望把托管點(diǎn)放在小區(qū)內(nèi)。本次兩會(huì)上，加強(qiáng)先行先試，探索社區(qū)公共托育服務(wù)模式，成為不少代表的熱烈呼聲。
徐楓代表指出，社區(qū)作為基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的平臺，在當(dāng)前托育服務(wù)體系尚不完善、而社會(huì)呼聲又十分強(qiáng)烈的情況下，依托現(xiàn)有的社區(qū)資源，為百姓提供就近、就便、小型化的幼兒托管服務(wù)，不僅有助于解決幼兒家庭的燃眉之急，也是完善托育服務(wù)體系的重要實(shí)踐。
“建議在社區(qū)建立嬰幼兒日間托育點(diǎn)，引入專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，探索以社區(qū)為依托、養(yǎng)教結(jié)合的有效工作模式”，馬瑜代表也建議，應(yīng)充分挖掘、整合社區(qū)資源，在有條件的社區(qū)和大型居住小區(qū)、企業(yè)園區(qū)、大型商辦綜合體內(nèi)，通過新建或利用空置的、利用率不高的住房改建社區(qū)嬰幼兒托管點(diǎn)，為0-3歲嬰幼兒提供日間看護(hù)或臨時(shí)托管服務(wù)。
馬瑜同時(shí)強(qiáng)調(diào)，托幼點(diǎn)建設(shè)，作為一項(xiàng)公共服務(wù)，應(yīng)突出體現(xiàn)公益性、普惠性，采取合理收費(fèi)、政府補(bǔ)貼的運(yùn)作模式�！叭丝谡吆蜕袨閷�(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，托幼服務(wù)建設(shè)的定位和屬性必然是惠民優(yōu)先，要避免市場化、產(chǎn)業(yè)化傾向”，她建議，政府在提供免費(fèi)場地的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化裝修，添置小床、桌椅等設(shè)備以及必要的早教用品，并在水電、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，降低托幼機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本。
據(jù)了解，目前，由市婦聯(lián)牽頭，市教委、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局共同參與的“新建20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)”已納入2017年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目，一系列配套政策及措施將于近日出臺。市人大代表、市婦聯(lián)主席、黨組書記徐楓表示，這只是邁出了第一步，而建立公共托育服務(wù)體系是一項(xiàng)長期任務(wù)。
編輯：
林馥榆
關(guān)鍵詞：
上海;社區(qū);幼兒托管點(diǎn)
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