有些最深刻的變革，身處其中時(shí)未必能洞悉其全部意義。

　　若干年后再回望，或許才能真正悟出，在看似波瀾不驚的表層下，這座城市其實(shí)經(jīng)歷了關(guān)鍵的跨越和變革。

　　2012至2017，在上海的發(fā)展史上，這五年具有新的特殊意義。

　　5年前，習(xí)近平總書記對(duì)上海發(fā)展提出殷切希望，要求上海繼續(xù)當(dāng)好排頭兵和先行者。此時(shí)，上海GDP增速在全國(guó)已無(wú)優(yōu)勢(shì)，靠什么先行？

　　4年前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌成立；

　　3年前，上海按照總書記的指示開(kāi)始研究打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；

　　2年前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次擴(kuò)圍，科創(chuàng)中心建設(shè)方案正式出爐；

　　一年前，上海按中央要求系統(tǒng)推進(jìn)“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”。

　　這個(gè)時(shí)期，上海站在了全國(guó)改革開(kāi)放的前沿、創(chuàng)新發(fā)展的高地。定位更高了，要求也更高了。

　　這是又一個(gè)新起點(diǎn)。上海圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，特別是緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的新要求，始終堅(jiān)持走市十次黨代會(huì)確立的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”之路，凝聚發(fā)展共識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，大膽闖大膽試，為國(guó)家發(fā)展闖新路。

　　當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，這五年，上海的使命不同尋常。

　　承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，上海的職責(zé)使命

　　真正掂出上海這五年的分量，需要站到全局的角度來(lái)打量。

　　今年4月1日，遼寧、浙江、河南等第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，自貿(mào)區(qū)“朋友圈”再次擴(kuò)容。這意味著，中國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖進(jìn)入“3.0時(shí)代”。

　　2013年，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在上海浦東試點(diǎn)之時(shí)，可復(fù)制、可推廣就是中央的要求和期待。

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)、深改組會(huì)議、各種批示和考察上海工作時(shí)，屢屢提到上海自貿(mào)區(qū)，希望上海的種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開(kāi)花結(jié)果。他說(shuō)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。

　　李克強(qiáng)總理則三年三赴自貿(mào)區(qū)。他明確要求自貿(mào)區(qū)要當(dāng)好推進(jìn)改革的掘進(jìn)機(jī)、擴(kuò)大開(kāi)放的破冰船，用更高水平的改革開(kāi)放釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立之初，曾有人將其喻為改革開(kāi)放初期的蛇口。最初只有兩平方公里的蛇口，像一個(gè)小小的支點(diǎn)，撬動(dòng)了后來(lái)各地30多年的高速發(fā)展。進(jìn)一步的評(píng)論是：這里會(huì)不會(huì)成為撬動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的支點(diǎn)？

　　支點(diǎn)不止一個(gè)。

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r(shí)提出，上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

　　中央點(diǎn)題，問(wèn)到了上海的關(guān)鍵。

　　這座城市舉全市之力，密集調(diào)研、反復(fù)求問(wèn)、持續(xù)探索。人們迫切地需要知道，創(chuàng)新對(duì)未來(lái)的上海意味著什么？更重要的是，究竟如何以創(chuàng)新改變上海，從而履行好上海的使命？

　　“支持我們面向未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力，正從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新，就是上海未來(lái)應(yīng)該依傍的“主動(dòng)力”。

　　正是實(shí)施科技創(chuàng)新，讓上海在世界性的下行壓力中，依舊保持穩(wěn)健節(jié)奏。也得益于和創(chuàng)新的融合協(xié)同，上海正在加速推進(jìn)的“四個(gè)中心”建設(shè)，將擁有更堅(jiān)實(shí)的內(nèi)核。

　　更何況，牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。

　　當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)撥云見(jiàn)霧之時(shí)，科技創(chuàng)新已經(jīng)取代能源、基建，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。相應(yīng)地，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，乃至綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，也愈發(fā)體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。

　　走出這步“先手棋”，就是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，是上海的職責(zé)使命。

　　站上新高地，始終“初心”不變

　　如果評(píng)選這幾年上海的流行語(yǔ)，“做苗圃不做盆景”肯定位列其中。

　　這話說(shuō)的是自貿(mào)區(qū)，但又不全指自貿(mào)區(qū)。

　　站在全國(guó)看上海，現(xiàn)在上海有很多的“試點(diǎn)”。從自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心、國(guó)企改革、分類綜合執(zhí)法改革、司法改革、高考改革，到規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商，再到群團(tuán)改革，上海的改革正“由點(diǎn)成片”，已成為名副其實(shí)的全國(guó)改革“試驗(yàn)田”。

　　中央把許多先行先試的機(jī)會(huì)交給上海，是一種信任和期待。一方面，上海在過(guò)往的改革中，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，具有進(jìn)一步深化改革的基礎(chǔ)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，體制機(jī)制方面的矛盾也暴露得更早一些。更重要的是，上海在全國(guó)的功能定位，決定了先行先試就是上海義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然，這座城市愿意接受新事物、新理念，這也是當(dāng)好全國(guó)改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”不可或缺的氣質(zhì)。

　　既然是“試驗(yàn)田”，就要求上海的一切工作，既要立足上海，更要多算國(guó)家賬、戰(zhàn)略賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

　　就像上海決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，“凡是有利于國(guó)家利益、大局發(fā)展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅(jiān)持不懈地抓；凡是中央確定的戰(zhàn)略謀劃、布局和任務(wù)，我們要主動(dòng)承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的事，我們要勇于率先探索，樂(lè)于做打基礎(chǔ)、育人才、建機(jī)制、造環(huán)境的活�！�

　　這意味著，上海需要首先“舍棄”一些東西，才能獲得更好的發(fā)展。

　　自貿(mào)區(qū)剛成立時(shí)，許多人好奇，這塊新的“特區(qū)”會(huì)獲得怎樣的優(yōu)厚政策。但在掛牌不到兩個(gè)月時(shí)，韓正就明確告訴前來(lái)采訪的媒體，自貿(mào)區(qū)不是、也不會(huì)做政策洼地。

　　“改革紅利就體現(xiàn)在制度突破而不是稅收優(yōu)惠，”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“今后不能在全國(guó)推廣的稅制，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)絕不做�！�

　　自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以“可復(fù)制可推廣”為目的，在這方面不可有動(dòng)搖、不可有私心——從一開(kāi)始，這就像是上海自己給自己戴的一頂“緊箍咒”。

　　即便到了自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)不斷復(fù)制推廣，全國(guó)有了第二第三批自貿(mào)區(qū)時(shí)，上海的這個(gè)“初心”也始終未變，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的還是這幾組關(guān)系：“自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景�！�

　　其他領(lǐng)域亦如此。

　　建科創(chuàng)中心，因?yàn)槌袚?dān)著國(guó)家戰(zhàn)略，眼光就不能只放在一時(shí)一地。這幾年，上海很少再糾結(jié)“為何錯(cuò)過(guò)了BAT”，這一度讓許多人耿耿于懷。但如今，更多人在思考的是，在國(guó)家戰(zhàn)略的大棋局中，上海從全局中的功能定位出發(fā)，該發(fā)揮什么自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、能拿出什么人無(wú)我有的東西。

　　到上海市科委拉一張清單就會(huì)發(fā)現(xiàn)，上海承擔(dān)著數(shù)量空前的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目，高規(guī)格組建的張江國(guó)家科學(xué)中心，更意在打造中國(guó)的核心技術(shù)新高地。上海越來(lái)越明白，一座真正的高地，才顯示得出中心城市的牽引力。

　　而來(lái)自新高地的東西，拿到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，才可能“一劍封喉”。

　　怎樣吃“螃蟹”，大膽與自主是關(guān)鍵

　　2013年9月30日凌晨，在上海自貿(mào)區(qū)正式揭牌15個(gè)小時(shí)后，上海市政府官網(wǎng)上掛出了第一張“負(fù)面清單”。

　　前一天白天，很多人已經(jīng)在傳播“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單今天會(huì)出爐”的消息，并為之徹夜等待。當(dāng)清單終于掛出時(shí)，人們意識(shí)到，一條不能回頭的路真正起步了。

　　這項(xiàng)國(guó)際上已有70多個(gè)國(guó)家采用的管理模式，在中國(guó)卻史無(wú)前例，負(fù)面清單完全顛覆了監(jiān)管者“朝南坐”的姿態(tài)，亦驅(qū)動(dòng)一系列監(jiān)管手段變革。當(dāng)然，一定會(huì)觸碰既得利益。

　　也正因此，從上海自貿(mào)區(qū)成立伊始，很多人的目光就始終盯著這張清單。一方面，它是個(gè)新興事物，而人們已經(jīng)意識(shí)到，負(fù)面清單式管理將是未來(lái)政府監(jiān)管的大勢(shì)所趨；另一方面，人們也想看看，政府是否真的敢動(dòng)自己的“奶酪”，換來(lái)與全球市場(chǎng)接軌的效率。

　　上海吃這個(gè)“螃蟹”，沒(méi)有現(xiàn)成的模板，賴以遵循的是9個(gè)字：“大膽試、大膽闖、自主改”——從2014年到2017年，習(xí)近平總書記談及上海自貿(mào)區(qū)，數(shù)次重復(fù)這9個(gè)字。

　　負(fù)面清單剛推出時(shí)，曾有人擔(dān)心改革會(huì)否走得太快。但上海很明白，這張清單不僅要亮出來(lái)，還要不斷地改，而且必須越改越短。兩年后的2015年，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)從最初的190條縮短到122條。“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”“自由貿(mào)易賬戶體系”“證照分離”等一系列新名詞，不斷從概念變成實(shí)際。

　　而交予上海的其他改革試點(diǎn)任務(wù)，亦帶有同樣性質(zhì)。司法改革推行員額制，群團(tuán)改革中嘗試行政級(jí)別脫鉤，高考改革出臺(tái)“3+3”新政，以及針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商祭出的嚴(yán)格限制，這些試點(diǎn)過(guò)程中不乏“大膽”之舉，甚至要有不畏“敏感”之舉。但只有這樣做，改革才會(huì)接近理想、不負(fù)本意。

　　作為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的首家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕說(shuō)：“在自貿(mào)區(qū)，沒(méi)有什么是不可能的�！�

　　不少人表達(dá)過(guò)同他相似的意思——在今天的自貿(mào)區(qū)，甚至整個(gè)上海，對(duì)新業(yè)務(wù)、新事物涉及監(jiān)管的，“政府不會(huì)輕易關(guān)上大門，而是先問(wèn)問(wèn)干什么”。

　　對(duì)上海這座素來(lái)以規(guī)則和秩序見(jiàn)長(zhǎng)的城市來(lái)說(shuō)，這需要一些突破和闖勁——不是突破規(guī)則秩序，而是突破制約改革創(chuàng)新的思想、觀念和制度瓶頸，突破不同程度存在的、一度讓人感到習(xí)慣和舒適的循規(guī)蹈矩狀態(tài)。

　　2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)首次擴(kuò)圍之時(shí)，市委開(kāi)了一場(chǎng)高規(guī)格的動(dòng)員會(huì)，要求全市上下要來(lái)一次“思想大解放”。

　　一個(gè)月后，上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)方案正式推出。此后，兩大國(guó)家戰(zhàn)略正式雙輪驅(qū)動(dòng)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)亦開(kāi)始系統(tǒng)推進(jìn)，各項(xiàng)改革進(jìn)而謀求系統(tǒng)集成……

　　“排頭兵、先行者”的內(nèi)涵，隨著時(shí)間推移而不斷豐富。

　　拒絕“小確幸”，必須尋求大視野

　　就在那次動(dòng)員會(huì)上，“三個(gè)一切”的提法耐人尋味。

　　“一切不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”

　　這“三個(gè)一切”顯然具有針對(duì)性。過(guò)去外界對(duì)上海“強(qiáng)政府”的形象常有些爭(zhēng)議。這其中雖不乏誤解，但上海也在反思，創(chuàng)新活力不足背后是體制機(jī)制存在“不通不暢不活”；而體制機(jī)制障礙背后則是管理方式和觀念的不合時(shí)宜。提出“三個(gè)一切”，就是要破解這樣的短板。

　　從某種程度上，這是一個(gè)率先再造的過(guò)程——當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入“3.0”時(shí)代，“打造提升政府治理能力的先行區(qū)”被列為新的目標(biāo)；建設(shè)科創(chuàng)中心，同樣要解決政府治理能力的問(wèn)題。

　　另一方面，基于國(guó)家戰(zhàn)略考慮，對(duì)政府能力的改造背后，更是一種觀念和站位的變更。也就是說(shuō)，透過(guò)“怎么做”，需要算一筆更大的賬。

　　如果拘于眼前，上海業(yè)已習(xí)慣的做法，基本可以保證日子過(guò)得不錯(cuò)，許多大動(dòng)干戈甚至傷筋動(dòng)骨的改革，會(huì)顯得不那么必要。但作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和開(kāi)放前沿城市，作為重大國(guó)家戰(zhàn)略的承擔(dān)者，上海不可能僅僅滿足于“小確幸”。

　　2017年初，韓正在對(duì)各區(qū)新任黨政“一把手”的培訓(xùn)談話中強(qiáng)調(diào)，“上海要統(tǒng)籌考慮國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)要求我們干什么、國(guó)家戰(zhàn)略需要我們干什么、自身發(fā)展最需要突破什么”。他在其他場(chǎng)合還要求干部要有“全球視野和歷史思考”。只有這樣，才算有大格局。

　　2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的時(shí)候，很多人關(guān)心擴(kuò)到什么地方去。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該擴(kuò)到空地上去，這樣馬上可以招商引資。但最后，擴(kuò)圍的是陸家嘴、金橋等成熟的城市化區(qū)域。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大、市場(chǎng)主體集聚度高，更有利于檢驗(yàn)改革成果。

　　而到2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)新的“三年方案”獲批復(fù)時(shí)，領(lǐng)受的最新要求是“建成開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家‘一帶一路’建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡”。

　　顯然，在國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的時(shí)下，上海自貿(mào)區(qū)要成為中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的樣板，成為中國(guó)對(duì)抗“逆全球化”的一枚關(guān)鍵棋子。

　　建科創(chuàng)中心也是一樣。無(wú)論是在張江國(guó)家科學(xué)中心務(wù)求集中度、顯示度，還是想方設(shè)法招徠全球人才，意圖很明確，就是要盡快形成和吸引世界前沿的核心技術(shù)和人才資源。

　　對(duì)上海來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑需要特殊的視野與格局。而只有這樣，上海承擔(dān)的各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，才不會(huì)被窄化為一件件具體工作；只有這樣，上海才擔(dān)得起肩負(fù)的歷史使命與期望。