歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體，保護和利用好歷史建筑，對延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)意義重大。自2017年底啟動歷史建筑保護利用試點工作以來，北京等10個試點城市已開展相關(guān)項目155個，上海、天津、青島等大中城市也積極進行管理創(chuàng)新，取得階段性成效。

　　據(jù)住建部相關(guān)負責(zé)人介紹，住建部2017年底印發(fā)《關(guān)于將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市的通知》。試點工作開展以來，10個城市在試點過程中確定公布歷史建筑3000余處，開展歷史建筑保護利用項目155個，啟動研究課題32項，制定出臺法規(guī)政策文件20多個，帶動社會資本投入近20億元，舉辦各項宣傳推廣活動220次。

　　上海等非試點城市也加大力度、對標國際、持續(xù)推進歷史建筑保護利用工作，目前已初步實現(xiàn)了在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的預(yù)期目標。以上海為例，上海自上世紀九十年代起就率先于全國在健全政策法規(guī)、體制創(chuàng)新、機制突破、管理精細等方面深入探索，并在分類管理、全過程監(jiān)管、技術(shù)攻關(guān)、工匠培養(yǎng)和民生為本、社會支持、市民參與等多個維度開展了優(yōu)秀歷史建筑保護試點，取得了保護與傳承、修繕與更新、開發(fā)與利用的一系列實效。城市建設(shè)實現(xiàn)了從“拆改留”到“留改拆”的轉(zhuǎn)變，營造出“保護、保留、保障”和全民積極配合、主動參與的濃厚氛圍，巴黎、東京等擁有豐富歷史建筑保護經(jīng)驗的國際城市也競相赴滬交流合作。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，雖然全國歷史建筑保護利用試點工作取得顯著成效，但系統(tǒng)性機制探索任重而道遠，歷史建筑保護工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，在產(chǎn)權(quán)問題方面，大量歷史建筑產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)屬不清晰，保護責(zé)任人難以確認，對于物權(quán)轉(zhuǎn)移的保護管理方式仍需探索創(chuàng)新。

　　其中，對于歷史建筑破壞行為的監(jiān)督處罰力度不足是各大城市在探索中普遍反映存在的突出難題。“按照國家有關(guān)規(guī)定，對違反歷史文化遺產(chǎn)保護相關(guān)法律法規(guī)的單位，處罰上限為50萬元，但在很多實際案例中發(fā)現(xiàn)，這一上限處罰金額遠不能達到有效的懲械作用�！鄙虾�歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會辦公室秘書長曾浙一建議，通過法律手段制止違法行為，可借鑒國外通行做法，對違法行為造成保護建筑嚴重損壞行為的，在采取行政執(zhí)法處罰的同時，也應(yīng)考慮與司法刑法結(jié)合，加大違法違規(guī)成本和宣傳警示效能，并可納入誠信體系，接受社會監(jiān)督。