民以食為天,食以安為先。老百姓的食品安全問(wèn)題,向來(lái)是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
然而在我們身邊卻經(jīng)常能看到這樣的新聞:毒奶粉、地溝油、變質(zhì)過(guò)期食品,前陣子網(wǎng)上甚至爆出了淘寶等多家電商平臺(tái)銷售來(lái)自日本核輻射區(qū)的食品。因此維護(hù)食品安全也成了中國(guó)13億人民的“頭等大事”。
據(jù)悉,食品安全法實(shí)施條例擬在年內(nèi)大修,屆時(shí)也將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品銷售方面加強(qiáng)監(jiān)管。這對(duì)我們喜歡網(wǎng)購(gòu)食品的民眾來(lái)說(shuō)也是一件利好之事。打好這場(chǎng)食品安全“防衛(wèi)戰(zhàn)”,還需做好哪些工作呢?
食安舉措相繼出臺(tái) 人們的食品安全感提升了嗎?
關(guān)于食品安全問(wèn)題的一系列舉措近期相繼出臺(tái)。2月底,《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》對(duì)外發(fā)布,3月底,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》,要求進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定,強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理。
之前一些地方已經(jīng)出臺(tái)或啟動(dòng)了地方性立法:
遼寧首部食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī),分別對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、政府部門職責(zé)、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等方面重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。
今年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》,規(guī)定了六方面內(nèi)容,包括從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任,從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全源頭治理,從嚴(yán)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,著力解決食品安全突出問(wèn)題,從嚴(yán)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn),從嚴(yán)處罰食品安全違法行為。
3月29日,《安徽省食品安全條例(草案)》提交安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議繼續(xù)審議,草案重點(diǎn)明確了對(duì)食品“三小”的管理規(guī)定。
食品安全法律法規(guī)建設(shè)的重要性不言而喻。專家認(rèn)為“地方政府要依據(jù)國(guó)家層面的法律、法規(guī),制定符合地方實(shí)際的食品安全監(jiān)管辦法和措施。”
首批15個(gè)國(guó)家食品安全示范城市公示
4月10日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公示首批國(guó)家食品安全示范城市綜合評(píng)議結(jié)果,經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估,石家莊、張家口、唐山、濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、武漢、襄陽(yáng)、宜昌、西安、寶雞、楊凌示范區(qū)、韓城共計(jì)15市(區(qū))被推選為首批國(guó)家食品安全示范城市。
在國(guó)家的嚴(yán)厲調(diào)控下,人們的食品安全感提升了嗎?
近日,中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng),對(duì)2000名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,26.4%的受訪者對(duì)食品安全更有安全感了,19.9%的受訪者更沒安全感。
老問(wèn)題仍存 危害食安這十項(xiàng)“潛規(guī)則”你都知道嗎
超限量超范圍使用食品添加劑,是國(guó)家歷次抽檢過(guò)程中常發(fā)現(xiàn)的老問(wèn)題。專家稱“消費(fèi)者除了害怕超范圍超劑量地使用合法的食品添加劑外,還非常害怕食品中添加非食用物質(zhì),比如說(shuō)三聚氰胺、蘇丹紅、甲醛等。重典治亂、重拳出擊,只有讓違法者加大違法成本才有可能以儆效尤”。
《食品安全規(guī)劃》中提出了10項(xiàng)危害食品安全的“潛規(guī)則”,受訪者認(rèn)為使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品(55.3%)和超限量使用食品添加劑(55.1%)是嚴(yán)重亂象。
其他依次為:使用工業(yè)硫磺熏蒸食物(49.6%),使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品(48.7%),違法使用瘦肉精(42.5%),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期(40.0%),水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)(33.7%),食品制作過(guò)程違法添加罌粟殼等物質(zhì)(35.6%),用回收食品作為原料生產(chǎn)食品(31.4%),保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐(22.4%)。
64.4%受訪者希望設(shè)立并宣傳食品安全便捷舉報(bào)渠道
民眾專家如何看待食安管理中存在的問(wèn)題?
哈爾濱某大學(xué)學(xué)生認(rèn)為:目前食品安全的難點(diǎn)主要在于消費(fèi)者維權(quán)程序的復(fù)雜、高成本!翱紤]到維權(quán)成本高,一部分消費(fèi)者就會(huì)放棄維權(quán),這更助長(zhǎng)了不良商家的歪風(fēng)邪氣,不利于食品安全的良性發(fā)展”。
專家認(rèn)為,基層執(zhí)法不嚴(yán)是監(jiān)管失守的癥結(jié)所在,因此改變消極狀態(tài)是關(guān)鍵。而因環(huán)境污染導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題也不容忽視!耙颦h(huán)境污染造成的食品安全問(wèn)題復(fù)雜艱巨,是食品安全監(jiān)管必須面對(duì)的棘手問(wèn)題”。
保健品和網(wǎng)購(gòu)食品的監(jiān)管也非常重要!皟烧叨夹枰鉀Q大面積欺詐宣傳的問(wèn)題。有效監(jiān)管,防止廣告宣傳和產(chǎn)品質(zhì)量之間的落差,避免夸大宣傳以及杜絕非法添加,也是全球食品監(jiān)管共同面臨的挑戰(zhàn)”。
進(jìn)一步確保食品安全,64.4%的受訪者希望設(shè)立并宣傳便捷舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全行動(dòng),58.4%的受訪者希望加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)消費(fèi)者辨別問(wèn)題食品的能力。其他建議還有:提高食品經(jīng)營(yíng)者的總體素質(zhì),遵守職業(yè)道德(50.5%),提升公民維護(hù)食品健康安全意識(shí)(46.0%)和針對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)單位或個(gè)人加大懲治力度(43.7%)等。
打好食品安全“防衛(wèi)戰(zhàn)”這幾步很關(guān)鍵
今年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》就指出,我國(guó)目前的食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好,人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。但仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期,食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,包括源頭污染問(wèn)題突出、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距、監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要的顯著問(wèn)題仍然不容忽視。
《食品安全規(guī)劃》中著重提到了若干加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的工作方法,其中,食品安全抽樣檢驗(yàn)覆蓋所有食品類別、品種(28.5%), 科學(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查(20.8%)最受期待。
受訪者還期待進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢產(chǎn)品種類實(shí)現(xiàn)全覆蓋(14.7%),食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村(14.0%),將“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍(11.0%),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年至少檢查1次(10.8%)等措施。
此外規(guī)劃認(rèn)為,法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全,在“十三五”時(shí)期,需要加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系,其中就包括修訂食品安全法實(shí)施條例。條例中特別提到了對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”要加強(qiáng)監(jiān)管。
1、啟動(dòng)約談機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管工作
專家指出,“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已成為食品執(zhí)業(yè)和售賣新業(yè)態(tài),加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”方式的監(jiān)管,不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn),更是和監(jiān)管對(duì)象相匹配的監(jiān)管設(shè)置。
今后網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,其主要負(fù)責(zé)人或?qū)⒈皇称匪幤繁O(jiān)督管理部門責(zé)任約談。
需要責(zé)任約談的情形主要有:發(fā)生食品安全問(wèn)題,可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的;未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問(wèn)題,可能存在食品安全隱患的;未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患,落實(shí)食品安全責(zé)任等!驹敿(xì)】
2、加大線上、線下處罰力度
入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者若因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V,因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰,因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者予以其他治安管理處罰,被食品藥品監(jiān)管等部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
長(zhǎng)期以來(lái),網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品監(jiān)管一直存在比較大的難度。專家認(rèn)為,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管還是要落實(shí)到實(shí)體上。
食品安全法第一百三十一條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后,有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。
“政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管,最終還是要落實(shí)到實(shí)體的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者上。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,就要追溯到給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供食品的供應(yīng)商,要順藤摸瓜,解決整個(gè)鏈條上的食品安全問(wèn)題。”對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管,既要考慮到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在價(jià)格、速度等方面的優(yōu)勢(shì),又要考慮到整個(gè)鏈條的安全,不能因?yàn)楹ε鲁鰡?wèn)題而草率給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置障礙,需要在安全與效率之間尋找到平衡點(diǎn)。
3、健全問(wèn)題食品召回制度
食品安全法第六十三條規(guī)定,國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。
對(duì)此,送審稿對(duì)食品召回作出了更為細(xì)化的規(guī)定。送審稿第六十七條規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家食品召回制度的有關(guān)規(guī)定,對(duì)不安全食品開展停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置工作。
根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度,食品召回實(shí)施分級(jí)管理,按食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度,劃分了24、48、72小時(shí)的三級(jí)召回制度。而且,實(shí)施食品召回的,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照召回級(jí)別設(shè)定的時(shí)限向所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
進(jìn)一步建立健全問(wèn)題食品召回制度,既要發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)召回作用,強(qiáng)化企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任,還要進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)主動(dòng)召回的程序,同時(shí)要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)令召回的程序性規(guī)定,規(guī)定有關(guān)主管機(jī)關(guān)拒絕和怠于強(qiáng)制召回的時(shí)候,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任,包括對(duì)有關(guān)政府主管機(jī)關(guān)工作人員的行政處分。
4、做好食品安全知識(shí)普及
我們?cè)跒槭称钒踩贫ǜ鞣N制度規(guī)范,嚴(yán)格懲戒違規(guī)現(xiàn)象的同時(shí),也應(yīng)該做好食品安全知識(shí)的普及工作。
首先,專家學(xué)者要多做科普工作。對(duì)于經(jīng)常吃的食品,要寫好科普文章,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行知識(shí)普及,提高廣大人民群眾的食品知識(shí)素養(yǎng)。人民群眾有食品安全基礎(chǔ)知識(shí),就不會(huì)輕信謠言。這應(yīng)該作為食品安全工作的一個(gè)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。
其次,食品生產(chǎn)廠家要多做食品安全解讀工作。作為食品生產(chǎn)廠家,除了屬于機(jī)密的食品配方外,也應(yīng)該對(duì)食材的營(yíng)養(yǎng)成分、結(jié)構(gòu)等做好解讀,讓群眾吃得明白,吃著放心,讓公眾在吃中長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)見識(shí)。
第三,媒體輿論要善做食品安全宣傳工作。輿論宣傳要客觀理性、精準(zhǔn)對(duì)接。對(duì)于食品的宣傳,不要夸大其辭,要實(shí)事求是,恰如其分。而且要區(qū)分對(duì)待,對(duì)于屬地群眾不熟悉的食品要加大宣傳力度,比如在南方可以多宣傳面粉營(yíng)養(yǎng)成分,在北方則可多宣傳大米的營(yíng)養(yǎng)成分,等等。
隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的飲食范圍不斷擴(kuò)大,種類不斷豐富,食品安全宣傳也要不斷更新。給公眾補(bǔ)上“食品安全知識(shí)”課,這應(yīng)該是政府、媒體乃至社會(huì)各界共同的使命擔(dān)當(dāng)!驹敿(xì)】
保障全民“舌尖上的安全”不僅是國(guó)家的責(zé)任,更是社會(huì)民眾的責(zé)任。今年以來(lái)國(guó)家連續(xù)出臺(tái)食安舉措,民眾的食品安全感有了一定提升,但并不代表我們的食品安全問(wèn)題就得到了解決,就能高枕無(wú)憂了。相對(duì)的我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,因此打好這場(chǎng)“戰(zhàn)”,我們還應(yīng)做好這些工作:
從國(guó)家政策和有關(guān)條例來(lái)看:?jiǎn)?dòng)約談機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管工作;落到實(shí)處,加大線上、線下處罰力度;建立、健全問(wèn)題食品召回制度;
從社會(huì)和民眾自身來(lái)看:做好食品安全知識(shí)普及,政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)、媒體做好輿論宣傳工作,專家學(xué)者和行業(yè)機(jī)構(gòu)做好科普和解讀工作,民眾也要提高自我保護(hù)意識(shí),多學(xué)習(xí)多看多實(shí)踐。
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編輯/谷妍 人民網(wǎng)陜西頻道編輯部出品