新京報(bào)訊(記者沙璐)近日,省級(jí)地方“兩會(huì)”相繼閉幕。作為新一年工作的重要風(fēng)向標(biāo),地方“兩會(huì)”每年都受到關(guān)注。
今年地方“兩會(huì)”,多位省級(jí)政府一把手轉(zhuǎn)正。從目前各省份發(fā)布的政府工作報(bào)告來(lái)看,多地調(diào)低GDP目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;同時(shí)大力推進(jìn)“租購(gòu)并舉”,提高民生保障,解決群眾住房生活等需求,成為新亮點(diǎn)。
GDP目標(biāo)
多地取消對(duì)市縣GDP考核
GDP目標(biāo)如何定,無(wú)疑是每年人們最關(guān)注的話題之一。記者梳理發(fā)現(xiàn),與2017年相比,至少有13個(gè)省份調(diào)低了2018年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
其中,天津?qū)⑷ツ甑?%下調(diào)為5%,重慶從10%左右下調(diào)至8.5%左右,湖北從8%左右下調(diào)至7.5%,甘肅從7.5%下調(diào)至6%左右,內(nèi)蒙古從7.5%左右下調(diào)至6.5%左右,西藏從11%以上下調(diào)至10%左右。
另外,還有部分省份調(diào)整了具體表述。如廣東將去年的7%以上改為7%左右,河南將去年的7.5%以上改為7.5%左右。不過(guò),也有一些省份與2017年一致,如北京、上海這兩年目標(biāo)均為6.5%左右。
除了下調(diào)目標(biāo),有些地方政府開(kāi)始取消對(duì)部分市縣的GDP考核。據(jù)媒體報(bào)道,福建省有34個(gè)縣(市)取消了GDP考核,實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。海南省2018年起將實(shí)施新的《海南省市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》,對(duì)保亭、陵水、樂(lè)東等12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資取消考核。
在“唯GDP論英雄”的時(shí)代,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快、GDP增速越高,才會(huì)受到“上級(jí)”肯定。然而,這一評(píng)價(jià)方式也讓一些地方政府只重經(jīng)濟(jì)不管生態(tài),甚至在數(shù)字上造假,給經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“注水”。繼2017年年初遼寧承認(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假后,內(nèi)蒙古、天津等地也坦承數(shù)據(jù)存在“注水”情況。
一些省份在今年“兩會(huì)”上明確表態(tài)淡化GDP。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林日前作政府工作報(bào)告時(shí)表示,必須破除簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的發(fā)展觀、政績(jī)觀。山東省省長(zhǎng)龔正提出,2018年山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上,并強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,不為增長(zhǎng)速度高低困擾。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為,一些地方下調(diào)GDP目標(biāo),有擠水分的因素,即改變過(guò)去一些形式主義,講究實(shí)事求是,這是一個(gè)好現(xiàn)象。不過(guò),也要防止此舉帶來(lái)新形式主義,不能變?yōu)榇蛟煨碌恼?jī)工程,防止一些官員上任之初把指標(biāo)調(diào)得過(guò)低,而為以后的政績(jī)做準(zhǔn)備。因此,劉元春指出,不僅要關(guān)注目標(biāo)調(diào)整,更要注意行為模式、權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系等是否與新發(fā)展觀和實(shí)事求是作風(fēng)相符合。
發(fā)展方式
“高質(zhì)量發(fā)展”成報(bào)告高頻詞
“高質(zhì)量發(fā)展”成為今年地方政府工作報(bào)告中的高頻詞。2017年12月,十九大之后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
比如,今年浙江省的政府工作報(bào)告中提出,未來(lái)五年浙江省將聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2018年浙江要新增500個(gè)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn),“品字標(biāo)”企業(yè)達(dá)到500家。
重慶市政府工作報(bào)告稱,今后五年,是重慶從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。要把踐行新發(fā)展 理念的各項(xiàng)要求融入并落實(shí)到奮斗目標(biāo)之中,努力使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的。
今年天津GDP增速目標(biāo)創(chuàng)下近年來(lái)新低。天津市市長(zhǎng)張國(guó)清在作政府工作報(bào)告時(shí)他表示,今年是天津?qū)崿F(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的生死攸關(guān)的一年,將著力在“破”“立”“降”上下工夫。河北省的政府工作報(bào)告提出,切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力。2018年,山西嚴(yán)格規(guī)定了萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等一系列約束性指標(biāo)。其政府工作報(bào)告中指出,以上目標(biāo)是按照高質(zhì)量發(fā)展要求,立足山西全面小康和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性特點(diǎn)確定的。
劉元春表示,目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,將更注重質(zhì)量效率,各地也在落實(shí)新發(fā)展觀當(dāng)中。
住房制度
多地加快“租購(gòu)并舉”新格局
十九大報(bào)告指出,“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”。
2018年的房地產(chǎn)市場(chǎng)走向如何?作為地方兩會(huì)關(guān)注的又一大焦點(diǎn),記者注意到,北京、上海等多地提出,加大租賃市場(chǎng)供地力度、多渠道籌措租賃房源、加快形成“租購(gòu)并舉”新格局等措施。
北京的政府工作報(bào)告明確提出,完善租購(gòu)并舉的住房制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策措施,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和政策儲(chǔ)備,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。完成1200公頃住宅供地,擴(kuò)大住房供給,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃,推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。
同時(shí),鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工集體宿舍,多渠道解決城市運(yùn)行和服務(wù)保障行業(yè)務(wù)工人員住宿問(wèn)題。
上海市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松。提高中小套型供應(yīng)比例,促進(jìn)商品房有效供給。加大租賃房建設(shè)力度,支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展,新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬(wàn)套,新增代理經(jīng)租房源9萬(wàn)套,建立住房租賃服務(wù)平臺(tái),落實(shí)相應(yīng)的公共服務(wù)。
廣東省政府工作報(bào)告提出,要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃,保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益,推進(jìn)國(guó)有住房租賃平臺(tái)建設(shè)。
近日,國(guó)土資源部、住建部印發(fā)了《關(guān)于沈陽(yáng)等11個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案意見(jiàn)的函》。目前,集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房已在多地鋪開(kāi)。
“租購(gòu)并舉”新格局對(duì)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)有何影響?中國(guó)社科院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員鄒琳華認(rèn)為,發(fā)展租賃市場(chǎng)是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一部分,有利于發(fā)揮房子的居住屬性。目前,該政策開(kāi)始在多地區(qū)落地,對(duì)今年的房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生一定影響,市民不急著買房,有利于抑制房?jī)r(jià)。
民生保障
多地提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)
2018年,各省份都亮出民生清單,不少地方提出加強(qiáng)社保體系建設(shè),提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)等。
河北省明確,健全多層次社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度,新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)40萬(wàn)人。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鄉(xiāng)居民年低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6600元、3600元。
江蘇省也提出進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平,居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月135元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年510元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%以上,農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月430元。
廣東省提出,提高困難群眾救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象最低生活保障人均補(bǔ)差水平,分別從每月457元、206元提高到503元、228元;特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍,且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)確定;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平,分別從每人每月1450元和880元提高到1560元和950元;城鄉(xiāng)低保對(duì)象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上,建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例提高10%、達(dá)到80%以上;困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。
安徽省則要求,加強(qiáng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高50%。調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。