從天津市規(guī)劃資源局獲悉,備受關(guān)注的《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”)已形成階段性成果,即將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。日前,天津市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪,首次披露了《規(guī)劃》的編制背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)等相關(guān)情況。
規(guī)劃背景
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),著力促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的部署,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,按照市委、市政府要求,2019年我市啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。
“在《規(guī)劃》編制過(guò)程中,首先做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)。天津的發(fā)展要放到全國(guó)發(fā)展大局之中,進(jìn)一步打開(kāi)‘津門(mén)’,我市率先編制完成了《天津市國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略》,經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)后已公布實(shí)施!笔幸(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“同時(shí),按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則,我市同步開(kāi)展了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及近50項(xiàng)與空間有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同。突出層級(jí)明確、權(quán)責(zé)清晰的特點(diǎn),進(jìn)一步完善了國(guó)土空間規(guī)劃體系,明確各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制范圍。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,組織高水平科研院所,開(kāi)展了自然資源管控與治理、城鄉(xiāng)融合、城市災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃示等10多項(xiàng)專(zhuān)題研究。摸清‘家底’,依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果,銜接管理數(shù)據(jù),形成市域規(guī)劃一張底圖。”
主要內(nèi)容
《規(guī)劃》是到2035年全市國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱,是天津未來(lái)城市空間布局發(fā)展總的規(guī)定,是全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃等下位規(guī)劃的基本依據(jù)!兑(guī)劃》貫徹新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新理念、新部署、新要求,彰顯新時(shí)代特色,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳,統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅(jiān)持以人民為中心,促進(jìn)人與自然和諧共生;探索國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,全面提升我市國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。《規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央重大決策部署在天津落地生根有著重要戰(zhàn)略意義,為天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)“一基地三區(qū)”提供有力支撐和空間保障。
謀劃城市發(fā)展新目標(biāo)
全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū),是國(guó)家對(duì)天津的戰(zhàn)略定位,也是我市“十四五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo),是推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
《規(guī)劃》提出將天津建設(shè)成為“京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要引擎,生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的發(fā)展目標(biāo),并從安全保障、輻射帶動(dòng)、功能協(xié)同、交通協(xié)同、港口協(xié)同等方面對(duì)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展明確了相關(guān)策略和措施。
構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局
《規(guī)劃》落實(shí)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化要求,踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展理念,優(yōu)先劃定四大濕地保護(hù)區(qū)和雙城中間綠色生態(tài)屏障,提出構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局。
“三區(qū)兩帶中屏障”的“三區(qū)”即北部盤(pán)山—于橋水庫(kù)—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)、中部七里!簏S堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)!皟蓭А奔次鞑可鷳B(tài)防護(hù)帶和東部國(guó)際藍(lán)色海灣帶!爸衅琳稀眲t指雙城中間綠色生態(tài)屏障。
雙城生態(tài)屏障北接七里海、大黃堡生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和盤(pán)山、于橋水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū),進(jìn)而與北京通州相連,南連北大港和團(tuán)泊生態(tài)濕地保護(hù)區(qū),并與河北省雄安新區(qū)相連,補(bǔ)足了海河流域從山至海的中間部分,重塑了從薊州盤(pán)山到大港濕地出?诘娜蛏鷳B(tài)縱貫線,完善了京津冀區(qū)域生態(tài)格局。
《規(guī)劃》提出,將嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線作為發(fā)展前提,倒逼城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間多中心、集約節(jié)約發(fā)展,防止蔓延連綿發(fā)展,形成“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)格局。
“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的“一市”即中心城市,是天津城市功能提升、居民集聚生活的核心載體。“雙城”即現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居濱城!岸喙(jié)點(diǎn)”則指武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、寧河城區(qū)、靜海城區(qū)、薊州城區(qū)5個(gè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上,形成規(guī)模合理、功能完善的“雙城—區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市—特色功能組團(tuán)—小城鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。
統(tǒng)籌劃定三條控制線
《規(guī)劃》將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線作為規(guī)劃管控底線,推進(jìn)我市各類(lèi)空間高質(zhì)量發(fā)展。
永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線:在第三次國(guó)土調(diào)查成果基礎(chǔ)上,結(jié)合土地資源和水資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等,進(jìn)一步優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
生態(tài)保護(hù)紅線:銜接自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果,在對(duì)現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線全面開(kāi)展評(píng)估優(yōu)化工作的基礎(chǔ)上,落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界:在科學(xué)測(cè)算用地需求的前提下,結(jié)合各區(qū)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn),上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地績(jī)效,集約節(jié)約利用寶貴的土地資源。
在框定底線的前提下,《規(guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化空間布局,形成綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間;鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間;雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間;以及港灣輝映、三灣引領(lǐng)的海洋空間。突出天津特色、銜接重點(diǎn)承接平臺(tái),合理劃分主體功能分區(qū),促進(jìn)形成更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)的空間發(fā)展模式。
此外,《規(guī)劃》著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升,劃定工業(yè)集中發(fā)展控制線和雙創(chuàng)區(qū)塊控制線,為建設(shè)制造強(qiáng)市做好規(guī)劃保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮,引領(lǐng)建設(shè)具有天津特色的美麗鄉(xiāng)村。
塑造宜居宜業(yè)的安全韌性城市
《規(guī)劃》將人民對(duì)美好生活的向往、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗國(guó)土作為首要的規(guī)劃目標(biāo)愿景,讓“人”的生活空間舒展適度、生活環(huán)境宜居宜業(yè)、生活條件有序改善。
堅(jiān)持共享發(fā)展,構(gòu)建全面系統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施體系!兑(guī)劃》提出,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“市級(jí)—區(qū)級(jí)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)—社區(qū)級(jí)”四級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系,明確各級(jí)服務(wù)設(shè)施的主要職能、服務(wù)人口和配置標(biāo)準(zhǔn),提升公共服務(wù)水平和能力。
完善就業(yè)、居住、服務(wù)平衡,構(gòu)建舒適有度的社區(qū)生活圈和城鎮(zhèn)圈!兑(guī)劃》以社區(qū)生活圈作為基本公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元,建立全覆蓋的15分鐘社區(qū)生活圈,配置日常基本保障性公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所,提升群眾生活的“舒適度”。城鎮(zhèn)圈內(nèi)通勤出行時(shí)間控制在30—40分鐘,有效配置公共服務(wù)資源,集就業(yè)、生活、服務(wù)為一體,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均等化布局。
強(qiáng)化支撐體系,構(gòu)建安全韌性城市!兑(guī)劃》針對(duì)天津面臨的水資源短缺、海平面上升、地面沉降、;凤L(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)脆弱、衛(wèi)生防疫風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施,不斷提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害防御能力。提升海港和空港能級(jí),強(qiáng)化區(qū)域鏈接,提升樞紐能級(jí)。進(jìn)一步完善綜合交通及城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施布局。提出市域?qū)用娴目傮w布局原則。
深入發(fā)掘資源,塑造特色鮮明的總體城市風(fēng)貌!兑(guī)劃》全面梳理天津歷史文化資源,構(gòu)建“一心、雙區(qū)、四帶、多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)格局,突出歷史城區(qū)的核心保護(hù)地位;加強(qiáng)薊州和濱海歷史文化資源聚集區(qū)文化價(jià)值發(fā)掘;強(qiáng)化大運(yùn)河、海河、長(zhǎng)城、海洋四條文化帶的載體作用;進(jìn)一步發(fā)掘歷史文化鎮(zhèn)村以及大量文物古跡與其他需要保護(hù)建筑遺存的保護(hù)價(jià)值,明確市域歷史文化保護(hù)體系,構(gòu)筑京津文化高地。
規(guī)劃亮點(diǎn)
堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)同,推進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)
《規(guī)劃》堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想,強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)、突出天津研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),科學(xué)確定天津在京津冀區(qū)域的功能定位,增強(qiáng)區(qū)域整體性。
《規(guī)劃》從生態(tài)安全、糧食安全、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面強(qiáng)化了總體國(guó)家安全觀下的首都地區(qū)安全格局;構(gòu)建了“1+N”天津都市圈,通過(guò)多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局,充分發(fā)揮天津的輻射帶動(dòng)作用;在功能方面,進(jìn)一步深化了“一基地三區(qū)”內(nèi)涵,保障承載空間落位,引導(dǎo)高新企業(yè)向京津?yàn)I廊道集聚,打造區(qū)域創(chuàng)新走廊;在交通方面,打通“天”字形客運(yùn)通道,建設(shè)“軌道上的京津冀”,共建國(guó)家級(jí)鐵路樞紐,推進(jìn)京津冀城市群建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
細(xì)化雙城定位,明確發(fā)展重點(diǎn)
市委十一屆九次全會(huì)提出了構(gòu)建“津城”“濱城”雙城格局的決策,這是天津堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的重要舉措。
《規(guī)劃》提出構(gòu)建“雙城、雙軸、中屏障”的津城、濱城空間結(jié)構(gòu),明確了津城、濱城的規(guī)劃范圍。雙城指現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居的濱城;雙軸指魅力海河軸和藍(lán)色海灣軸;中屏障即雙城中間綠色生態(tài)屏障。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了雙城功能定位。
津城是我市全球競(jìng)爭(zhēng)功能核心承載區(qū)和最具標(biāo)志性區(qū)域之一。未來(lái),津城要充分發(fā)揮區(qū)域超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),驅(qū)動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)增長(zhǎng)升級(jí),以金融、商務(wù)總部、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),集聚金融科技、商貿(mào)服務(wù)以及文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè),并帶動(dòng)城區(qū)外圍發(fā)展。
濱城是生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗城市和區(qū)域創(chuàng)新引擎。未來(lái),濱城重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,以航運(yùn)服務(wù)、科技創(chuàng)新、智能制造功能為主導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合配套能力,強(qiáng)化創(chuàng)新功能培育,打造服務(wù)國(guó)際循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,集聚航運(yùn)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、智能制造等港航服務(wù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)世界一流的綠色智慧港口,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)天津作為。
《規(guī)劃》明確了雙城發(fā)展重點(diǎn):
津城重點(diǎn)提升1個(gè)津城核心區(qū),整合4個(gè)津城主城片區(qū)。津城核心區(qū)重點(diǎn)圍繞小白樓、文化中心等地區(qū),打造津城中央活力區(qū),進(jìn)一步提升中央活力區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平與城市活力,發(fā)揮城市綜合服務(wù)中心作用。進(jìn)一步完善海河柳林中心、銀河中心、侯臺(tái)中心、程林中心、劉園中心等片區(qū)中心城市功能,適當(dāng)增加軌道交通線,補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,促使這些片區(qū)中心盡快形成區(qū)域綜合服務(wù)中心。4個(gè)津城主城片區(qū)包括依托西青新城和華苑地區(qū)建設(shè)智慧科技城;依托東麗華明和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)際航空城;依托北辰國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設(shè)醫(yī)藥活力城;依托津南海河教育園區(qū)和國(guó)家會(huì)展中心(天津)建設(shè)科創(chuàng)會(huì)展城。
濱城重點(diǎn)提升1個(gè)濱城核心區(qū),整合2個(gè)濱城主城片區(qū)。濱城核心區(qū)重點(diǎn)圍繞于家堡、泰達(dá)MSD等地區(qū),打造濱城中央活力區(qū),形成“中心活力創(chuàng)新、多點(diǎn)特色帶動(dòng)”的總體布局。圍繞科學(xué)城中心、濱海中關(guān)村科技創(chuàng)新中心等片區(qū)中心,進(jìn)一步攥拳頭、塑灣區(qū)、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)集聚、優(yōu)存量、補(bǔ)短板。2個(gè)濱城主城片區(qū)包括依托漢沽城區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)濱海北部主城片區(qū);依托大港城區(qū)建設(shè)濱海南部主城片區(qū)。
《規(guī)劃》提出,繼續(xù)推進(jìn)濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)工作,建設(shè)成為生態(tài)人文新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的世界級(jí)“生態(tài)屏障、津沽綠谷”,打造京津冀東南部生態(tài)屏障、環(huán)首都生態(tài)護(hù)城河,進(jìn)一步促進(jìn)“雙城”格局形成。全面推動(dòng)重點(diǎn)古海岸生態(tài)廊道、海河綠芯等八大重點(diǎn)建設(shè)片區(qū),實(shí)現(xiàn)“天”字形生態(tài)廊道骨架,建設(shè)“京津綠肺”,增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯,為天津未來(lái)碳中和產(chǎn)業(yè)方面提供更加有力的保障。
劃定陸海分界線,強(qiáng)化空間統(tǒng)籌
《規(guī)劃》提出,合理確定陸海分界。依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查和最新海岸線修測(cè)成果,在與上版海岸線進(jìn)行對(duì)比、消除差異的基礎(chǔ)上,科學(xué)劃定陸海分界線,作為保護(hù)與開(kāi)發(fā)的剛性邊界。根據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和海洋開(kāi)發(fā)利用適應(yīng)性評(píng)價(jià),劃定天津市海洋“兩空間一紅線”,即海洋生態(tài)空間和海洋開(kāi)發(fā)利用空間,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋功能區(qū)劃,實(shí)施松緊適度的海域空間管控?茖W(xué)劃定岸線功能,實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管控。優(yōu)化陸海功能分區(qū),細(xì)化主體功能分區(qū),按照陸海統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,形成北部生態(tài)旅游、中部港口航運(yùn)、南部綜合利用的海域空間格局。
完善綜合交通體系,雙城核心區(qū)20分鐘直達(dá)
《規(guī)劃》從服務(wù)人民、高效集約發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等角度提出了六大發(fā)展戰(zhàn)略以及港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路等各類(lèi)交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)構(gòu)建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網(wǎng)融合的全出行鏈軌道交通服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合,支撐京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。
《規(guī)劃》提出,對(duì)外構(gòu)建暢聯(lián)京冀、輻射全國(guó)、鏈接全球的廣域綜合交通體系;內(nèi)部以雙城為發(fā)展核心,組織城鄉(xiāng)融合、快慢有序、富有活力的市域品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)。在津塘路、津?yàn)I高速公路和天津大道等現(xiàn)狀快速道路以及京津城際延長(zhǎng)線、津秦客運(yùn)專(zhuān)線、津山鐵路和津?yàn)I輕軌等軌道通道基礎(chǔ)上,加快開(kāi)工建設(shè)津?yàn)I二線(Z2線)、啟動(dòng)津?yàn)I線(Z1線)前期工作,實(shí)行大站快車(chē)服務(wù)雙城主要功能地區(qū)的交通出行,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)津?yàn)I雙城核心區(qū)之間20分鐘直達(dá)。