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　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前接受專訪，談到糧食供需兩側(cè)矛盾及策略、農(nóng)民增收的政策等問題，我們趕緊來看看吧。

糧食供給側(cè)改革瞄準(zhǔn)四大目標(biāo)

面對糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾 將采取市場定價、價補分離的方法

　　當(dāng)前的問題在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，下一步要大刀闊斧地進行糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等一系列改革。

　　2014年以來，國務(wù)院先后出臺了對東北和內(nèi)蒙古的大豆，對新疆的棉花以及對長江中下游的油菜進行價格形成機制和補貼方式的改革，取得了明顯效果。2015年9月，國務(wù)院又下調(diào)了東北和內(nèi)蒙古的玉米臨時收儲價格，從2014年的每斤1.12元降到目前的1元。目前市場正在趨向穩(wěn)定，但1塊錢一斤的玉米比國際市場價格還高得多。

　　最近配額內(nèi)進口到岸完稅的玉米價格一般情況下不超過每噸1600元，而從農(nóng)民手里收購是每噸2000元，這就沒有競爭力。

　　2016年將繼續(xù)推進糧食供給制度方面的改革，基本方向就是市場定價、價補分離。價格要由市場來決定，價格不再承擔(dān)補貼農(nóng)民的功能。農(nóng)民的合理收益由政府實行價外補貼。所以價格和補貼要分離。具體怎么向前推進，涉及的問題非常復(fù)雜。

糧食供給制度改革這么做最有效

　　這一改革至少要實現(xiàn)四個重要目標(biāo)。

　　一是必須擋住進口，這是價格問題。并不是說要拒絕進口，關(guān)稅配額內(nèi)的該進還得進。比如國內(nèi)玉米產(chǎn)量增長快，720萬噸的關(guān)稅配額從來都沒有用完過。為什么進口會對國內(nèi)玉米造成這么大的沖擊？主要是一些不受關(guān)稅配額管理但可以替代玉米的產(chǎn)品進口大幅增加，包括大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉�！　�

　　二是新的庫存不能再增加。現(xiàn)在玉米的庫存已達(dá)到歷史最高水平，不能再增加了。但政府不能用行政手段去限產(chǎn)，而是要放活機制。

　　三是不增加庫存就得放活市場，這是機制問題。價格合理了，實行玉米購銷的多元化主體、多渠道流通，讓市場主體都愿意采購糧食，庫存的壓力才會減下來。

　　四是不能讓農(nóng)民太吃虧，這是利益問題。農(nóng)民吃虧大了沒有積極性，生產(chǎn)就無法繼續(xù)，因此要對種糧農(nóng)民給予合理補貼�，F(xiàn)在看糧食是多了一點，但要減下去快得很。1998年，我們創(chuàng)造了當(dāng)時的中國糧食最高產(chǎn)量，達(dá)10246億斤，但從1999年開始糧食產(chǎn)量不斷下滑，一直滑到2003年的8614斤，供不應(yīng)求。2003年底，中央推出一系列支持和保護糧食生產(chǎn)的政策，包括最低收購價，直接補貼種糧農(nóng)民，減免農(nóng)業(yè)稅等，糧食產(chǎn)量才逐漸回升，但也是直到2008年糧食產(chǎn)量才又超過1998年，一落一起整整10年。

　　有了這樣的經(jīng)驗教訓(xùn)，無論如何要把握住不能出現(xiàn)大起大落的情況。在改革過程中維護好農(nóng)民的合理利益，是保障糧食生產(chǎn)和國家糧食安全的重要閥門。

三大方向促進農(nóng)民增收

農(nóng)民收入增長快 保持勢頭面臨壓力

　　這些年是農(nóng)民收入增長最快的階段，也是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小比較快的階段。從2009年一直到2014年，連續(xù)六年城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷縮小。2014年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是28844元，農(nóng)民人均可支配收入是10489元，這個比例降到2.75:1。2015年仍是這個態(tài)勢。

　　這個好勢頭能否繼續(xù)保持，現(xiàn)在來看挑戰(zhàn)和壓力都很大。在目前情況下，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的提升幾乎沒有多少可能性，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收可能會進入一個艱難的時期。

　　外出農(nóng)民工的數(shù)量增長可能陷入停滯，這是新世紀(jì)以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能跟整個宏觀經(jīng)濟有關(guān)系。外出農(nóng)民工就業(yè)過去主要集中在兩大領(lǐng)域。一是建筑業(yè)，現(xiàn)在房地產(chǎn)陷入了“嚴(yán)冬期”；二是制造業(yè)和加工業(yè)，但目前工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重快速下滑，對農(nóng)民擴大就業(yè)不利。

　　從2015年的收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民的10489元人均可支配收入當(dāng)中，40.3%來自家庭經(jīng)營，39.7%為工資性收入。家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入的最基本來源，而這兩塊現(xiàn)在都面臨很大的壓力。

從三方面促進農(nóng)民增收

　　一方面要通過積極推進新型城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)民繼續(xù)增收。實事求是地講，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移或者農(nóng)民的市民化過程，其推進速度和GDP的增長率、城鎮(zhèn)能增加提供非農(nóng)就業(yè)崗位的機會以及財政收入的增長是正相關(guān)的。要想在目前背景下加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，不太現(xiàn)實，但應(yīng)該加大已在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的農(nóng)民工落戶的力度。當(dāng)前最重要的是做好準(zhǔn)備，城市的體制怎么改革，戶籍制度改革和居住證制度如何落地等，都要抓緊研究和落實。

　　另一方面是要加快推進農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，通過深化改革給農(nóng)民增加新的更多的就業(yè)機會。2015年的中央一號文件就明確提出，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一年多下來很有成效，2016年的中央一號文件又強化了這方面的政策力度。

　　一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、提高收入提供基礎(chǔ)性保障。比如一二三產(chǎn)業(yè)融合最能見效的是鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2014年到鄉(xiāng)村去旅游的總?cè)藬?shù)達(dá)到12億人，占全年36億國內(nèi)旅游人次的三分之一，給農(nóng)村帶去旅游收入3200億元，直接帶動了3900萬農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中就業(yè)。2015年這一勢頭還在進一步發(fā)展。

　　再者，要通過延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多收益，這方面有了很大成效，特別是農(nóng)村通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電商、網(wǎng)購等，既創(chuàng)造新的就業(yè)機會，也給農(nóng)民帶來新的收入。

　　在全面建成小康社會進程中，“三農(nóng)”問題是短板，因此根據(jù)五中全會的精神，必須把更多的精力放在解決好“三農(nóng)”問題上。如果到了2020年，“三農(nóng)”問題的矛盾不是緩解了反而更突出，那么全面小康的成色就不夠，就不能令人信服。未來五年，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著方方面面的問題，但無論如何都要像習(xí)近平總書記講的那樣，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村，這樣才能為中國經(jīng)濟的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供足夠分量的“壓艙石”。