如何從“小而弱”走向“小而優(yōu)”
——鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展調(diào)查
光明日報記者 陳鵬
編者按
當身處城市的你為上什么好學(xué)校而焦慮時,那些鄉(xiāng)野間“一個人的小學(xué)!笔欠駮|動你的神經(jīng)?今天,我國仍有111420所學(xué)生不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。雖然面臨規(guī)模小、資源不足等諸多發(fā)展難題,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校卻在我國基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。近年來,我國鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了從“村村辦學(xué)”到“撤點并!痹俚酵菩小靶“嘈⌒!钡臍v程。如何辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校?本報記者就此進行了深入調(diào)查采訪。
廣東省惠州市惠東縣安墩新村小學(xué)的學(xué)生在進行體育鍛煉。周楠攝 光明圖片/視覺中國
1月13日,在2017年全國教育工作會議上,教育部部長陳寶生提出補齊短板,加大力度改造農(nóng)村薄弱學(xué)校是義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點之一。他說,“教學(xué)點雖小,但對保障每個孩子有學(xué)上意義重要。今年將出臺鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的文件”。
2016年歲末,由中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院完成的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》顯示:2015年,我國不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校共有111420所,占鄉(xiāng)村學(xué)?倲(shù)的一半以上。其中,不足10人的農(nóng)村校點達3.39萬個。在經(jīng)歷了“保留”“恢復(fù)”的曲折歷程后,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)仍然相對滯后,而受城鎮(zhèn)化等因素影響,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量或?qū)⒗^續(xù)增加。
鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校境遇如何?怎樣讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校成為教育均衡發(fā)展鏈條上健康、活躍的一環(huán)?
浙江省衢州市龍游縣大力山小學(xué)學(xué)生在讀課文。光明圖片/視覺中國
“撤點并!被就V,校點布局回歸理性
“以前,幾乎每個村子都有一個教學(xué)點!焙颖笔∏帻埧h龍?zhí)督虒W(xué)點校長宋貴民已經(jīng)在鄉(xiāng)村學(xué)校工作了15年,見證了“撤點并!钡娜^程。2001年5月,國務(wù)院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出,因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。
在“撤點并校”的浪潮中,龍?zhí)督虒W(xué)點幸運地被保留了下來,成為附近三個村子的“獨苗”,現(xiàn)設(shè)有學(xué)前班、一年級和二年級,一共16名學(xué)生,2位教師。三年級及以上的學(xué)生則前往鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿就讀。
政策文件強調(diào)“撤點并!币凑铡耙虻刂埔恕薄皩嵤虑笫、穩(wěn)步推進,方便就學(xué)”的原則進行布局調(diào)整。但華中師范大學(xué)教授范先佐認為,一段時間以來,一些縣級政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差,片面強調(diào)撤銷學(xué)校,造成學(xué)生上學(xué)路途遙遠,加重了家長負擔(dān)!俺伏c并!闭邔嵤┦旰,2012年,國務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》,簡單“撤點并!被颈唤型#瑢r(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整開始進入新階段。
北京師范大學(xué)教授袁桂林說,鄉(xiāng)村小學(xué)與村莊是相伴而生的,教育資源整合應(yīng)以農(nóng)民實際需要為基礎(chǔ),村民的理性選擇應(yīng)成為政策實施的主要依據(jù),“需增則增,宜撤才撤”。據(jù)了解,目前有關(guān)“撤點并校”的決定需要由全體村民表決同意后,報省級人民政府審批生效。
安徽省安慶市岳西縣包家鄉(xiāng)鎖山教學(xué)點,陳向東老師在給唯一的學(xué)生上課。 演智攝 光明圖片/視覺中國
推動城鄉(xiāng)均衡,防止教育資源“倒掛”
“撤點并!边^后,城鎮(zhèn)化步伐加速,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依然是農(nóng)村教育的難題:大量學(xué)生涌入城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村學(xué)校的適齡學(xué)生越來越少。家庭經(jīng)濟條件稍好的農(nóng)民在縣城買房或租房,讓孩子到縣城上學(xué),而家庭貧困的孩子只能留在鄉(xiāng)村學(xué)校。
范先佐介紹,面對“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的情況,此前地方政府的通常做法是優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)日益增多的中小學(xué)生就學(xué)需求,將有限的教育資源集中向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。華中師范大學(xué)調(diào)研小組對中西部省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些縣市80%左右的教育經(jīng)費投入到了城鎮(zhèn)學(xué)校,而鄉(xiāng)村學(xué)校往往被忽視。范先佐坦言,“越是偏遠地區(qū)、越是鄉(xiāng)村,教育資源配置就越差,教育資源倒掛現(xiàn)象嚴重”。
“倒掛”的現(xiàn)象正在被一步步改變。2015年7月,記者曾赴云南省勐海縣布朗山鄉(xiāng)曼諾教學(xué)點采訪。近年來,勐?h財政自給率在30%左右,日子過得緊緊巴巴。
2015年,國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》,規(guī)定從2016年春季學(xué)期開始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額,中西部地區(qū)、東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年分別為600元、650元,同時提出“繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費”等政策。
勐?h教育局副局長劉進喜告訴記者,城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費標準統(tǒng)一后,來自中央的轉(zhuǎn)移支付和地方政府按比例配套的資金,有力地支撐了當?shù)亟虒W(xué)點的正常運轉(zhuǎn)。
提高教師待遇、減輕教學(xué)負擔(dān)成關(guān)鍵
盡管有政策傾斜、經(jīng)費保障,但辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍然不容易。教師才是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵。
為解決鄉(xiāng)村教育的教師短缺問題,2016年國務(wù)院出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,提出按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則,使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平,以推動城鄉(xiāng)教師交流。
“鄉(xiāng)村教師的補充機制還有待完善”,袁桂林建議,除了按照師生比配備教師編制,還應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實際需要,將班師比、校師比納入綜合考慮之中,即使學(xué)生數(shù)量少于20人,也應(yīng)該配備兩位及以上的教師,在編制上為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)!八山墶。在此基礎(chǔ)上,以地市級師范院校為主要力量,從當?shù)剡x拔學(xué)生定向培養(yǎng),建立畢業(yè)后再返回原籍工作等措施來保證鄉(xiāng)村教師的正常接續(xù),“更為關(guān)鍵的是要提高他們的生活待遇,以保證他們能夠扎根鄉(xiāng)村教育”。