央廣網(wǎng)北京12月31日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，中央農(nóng)村工作會議日前在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。

　　為了深入了解會議精神，中國鄉(xiāng)村之聲推出特別策劃《問計(jì)2018》，邀請專家為您詳細(xì)解讀中央農(nóng)村工作會議，挖掘盤點(diǎn)會議中您不可不知的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。

　　鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是什么？在2017年的中央農(nóng)村工作會議上作出了回答，如果用三個字來概括，就是“強(qiáng)富美”，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富；如果再用三句話來表述，就是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　當(dāng)然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，我們要循序漸進(jìn)，劃分成三個階段，來逐漸實(shí)現(xiàn)一個個小目標(biāo)，讓“強(qiáng)富美”距離大家不再遙遠(yuǎn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶：

　　葉興慶：這次中央農(nóng)村工作會議，把鄉(xiāng)村振興所要達(dá)到的目標(biāo)分成三個步驟來進(jìn)行展望，2020年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，因?yàn)?020年我們要全面建成小康社會，“全面”兩個字里最重要、最難的就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，所以未來三年我們要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展步伐，到2020年使全面小康的“全面”兩個字的特色更鮮明一些，含金量更高一些。而到了2050年，我們就要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標(biāo)，做到了這三點(diǎn)，就實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

　　過去我們總說，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)是“大而不強(qiáng)”，雖然我們實(shí)現(xiàn)了全球第一的糧食產(chǎn)量，從未向世界輸出饑餓與貧窮，但是中國的農(nóng)產(chǎn)品在全球依然缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還相對較低，農(nóng)民朋友的收入也相對微薄。

　　而隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略號角的吹響，就是要在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的矛盾，讓農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一起邁向現(xiàn)代化，成為與大國農(nóng)業(yè)地位相匹配的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇：

　　張紅宇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，生產(chǎn)、生活、生態(tài)等若干方面給我們提出了明確的要求，到了本世紀(jì)中葉，當(dāng)我國成為富強(qiáng)、民主、文明、美麗、和諧的社會主義強(qiáng)國的時候，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為此建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅城市美，而且農(nóng)村美，城市居民收入邁上了新臺階，農(nóng)民的收入也站上新臺階，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的同步發(fā)展，我堅(jiān)定地相信，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國塑造與強(qiáng)國相稱的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)指明了方向，也建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)？此次會議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。對此，中國社科院研究員黨國英認(rèn)為，制度性供給對于鄉(xiāng)村振興來說意義重大。

　　黨國英：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要提高農(nóng)業(yè)的競爭力，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是供給側(cè)改革的主要內(nèi)容。制度供給應(yīng)該是多方面的，主要是建立更通暢的城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品的溝通渠道，打通城鄉(xiāng)關(guān)系，加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)往來，盡快消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。

　　比如土地承包制要繼續(xù)鞏固，承包制穩(wěn)定了農(nóng)民對土地產(chǎn)生的預(yù)期，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。十九大確定再延長三十年，還是要穩(wěn)定土地制度的預(yù)期，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民通過土地承包制獲得經(jīng)營權(quán)的優(yōu)越性，而不是退回到過去傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)上去。

　　另外一個要做的工作，就是工商資本到農(nóng)村投入的問題。工商資本有個特點(diǎn)是哪里賺錢去哪里。工商缺土地。過去這兩個方面溝通機(jī)制沒有建立起來，不順暢，有些制度方面的因素導(dǎo)致這種合作效果不太好。以后在這個方面會下決心，改革一些做法，讓土地和資本能夠更好的結(jié)合。

　　財(cái)政支農(nóng)制度是我們一直很重視的制度，國家的公共財(cái)政要覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村和城市要一樣，中央提倡政經(jīng)分離，集體經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)組織，納稅之后用這個錢可以解決公共服務(wù)，這樣公共服務(wù)就規(guī)范了。

　　中央農(nóng)村工作會議提出，要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值。對此黨國英認(rèn)為，凡是有利于鄉(xiāng)村振興，制度都應(yīng)該做適應(yīng)性的改革。

　　黨國英：早在2016年中央已經(jīng)下過文件，支持政經(jīng)分離改革，就是集體經(jīng)濟(jì)制度和村委會公共服務(wù)活動分開。分開以后，集體經(jīng)濟(jì)制度再做進(jìn)一步的探索，讓它更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。分開以后再怎么改，這個還在探索。根據(jù)調(diào)查，從長三角、珠三角運(yùn)行的情況看，很有效果。再一個，能不能用農(nóng)民專業(yè)合作社來替代集體經(jīng)濟(jì)，讓專業(yè)合作社來發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的作用，集體經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)也由合作社來承載，從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，也是可以的。無論如何，集體經(jīng)濟(jì)制度改革要解決一個問題，參加這個集體，是我的自由，將來我的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，具體表現(xiàn)為承包權(quán)，不僅僅流轉(zhuǎn)給村里的老百姓，能不能流轉(zhuǎn)給村外的，能不能流轉(zhuǎn)給城市資本的擁有者，這個都可以探討。前提是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)民增收，有利于振興鄉(xiāng)村，制度都應(yīng)該做適應(yīng)性的改革。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新中，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也是本次會議的重要內(nèi)容之一。會議指出，要建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　中國社科院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成認(rèn)為，探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是生態(tài)環(huán)境客觀屬性決定的。通過補(bǔ)償，可以讓群眾在享受美好環(huán)境的同時，增加收入。

　　譚秋成：我們有很多產(chǎn)品，比如鞋子、糧食，我們可以通過市場來進(jìn)行交易。有錢，有需要，就可以買過來。但是生態(tài)提供的產(chǎn)品，沒有市場，比如藍(lán)天、景觀等，它有易流動性，沒法鑒定產(chǎn)權(quán)，沒法在市場上交易，但是我們需要這些環(huán)境，怎么辦？只能通過補(bǔ)償機(jī)制，就是在生態(tài)服務(wù)供給的地方，如農(nóng)村的山區(qū)，在提供生態(tài)產(chǎn)品，我們進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償一般是政府來購買，政府有中央政府和地方政府。多元化的意思是，如果這個產(chǎn)品是全國人民享受的話，肯定是全國來掏錢。如果是北京市享受了，河北人民沒享受，這個補(bǔ)償?shù)腻X應(yīng)該是由北京市政府來付。另外一方面，除了政府購買，還存在市場購買，比如清潔的水源。河北承德有清潔的水源，北京需要水，就從河北買。所謂多元的補(bǔ)償機(jī)制，就是各級政府通過直接購買也好，或者其他方面的交易，來提高購買地老百姓的生活水平。

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