擔(dān)任石灰橋新村“業(yè)之家”黨委書記兩個(gè)多月后，杭州西湖區(qū)西溪街道石灰橋社區(qū)黨委副書記盧雪萍感覺(jué)“找人辦事叫得應(yīng)了”。她說(shuō)：“以前處理一些問(wèn)題要從小區(qū)向社區(qū)、街道逐級(jí)匯報(bào)，現(xiàn)在可以直接聯(lián)通，效率提高了�！�
今年4月開始，杭州的兩個(gè)城區(qū)——西湖和上城，先后在基層開始小區(qū)黨委試點(diǎn)工作。盧雪萍聯(lián)系服務(wù)的小區(qū)石灰橋新村成立了“業(yè)之家”黨委。作為杭州第一個(gè)小區(qū)黨委，其下設(shè)9個(gè)黨支部，納入了公安、交警、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等多方力量。5月，上城區(qū)又有15個(gè)小區(qū)成立綜合黨委，并根據(jù)老舊房、安置房、商品房等不同類型，開展各有側(cè)重的治理實(shí)踐。
長(zhǎng)期以來(lái)，城市小區(qū)只有隸屬于社區(qū)黨委的黨支部，支部黨員又多為普通居民，他們?cè)谟龅诫y題時(shí)，很難調(diào)動(dòng)各職能部門力量及時(shí)有效解決。
現(xiàn)在，杭州多地探索加強(qiáng)小區(qū)黨建破解基層治理難題，實(shí)際成效如何？日前，記者走訪了部分試點(diǎn)小區(qū)。
導(dǎo)入資源，小區(qū)黨委像橋梁
石灰橋新村是始建于上世紀(jì)80年代的老小區(qū)，本來(lái)已有4個(gè)黨支部共計(jì)100多名退休黨員，為什么還要建小區(qū)黨委？
“‘小馬’拉不動(dòng)‘大車’啊！”一見面，盧雪萍就跟我們聊開了。她告訴我們，這是基于現(xiàn)實(shí)需求的一次探索。今年突如其來(lái)的疫情讓很多問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，其中，部分老舊小區(qū)管理隊(duì)伍的散弱問(wèn)題尤其突出。以石灰橋新村為例，整個(gè)小區(qū)共有1022戶、2800多位居民，要設(shè)置4個(gè)卡口，每個(gè)卡口起碼要安排兩個(gè)人24小時(shí)輪崗值守，還得開展大量基礎(chǔ)防疫工作……而負(fù)責(zé)聯(lián)系小區(qū)的社工只有3人。
這么少的社工如何應(yīng)對(duì)這么多居民的問(wèn)題和需求？疫情倒逼之下，今年3月開始，西溪街道開始在石灰橋新村等多個(gè)小區(qū)探索試點(diǎn)“九長(zhǎng)制”，把和小區(qū)治理有關(guān)的9方面人員納入治理體系，分別是：網(wǎng)格長(zhǎng)、轄區(qū)民警和交警、城管及市場(chǎng)監(jiān)管人員、樓道長(zhǎng)、社團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、文體隊(duì)長(zhǎng)、自管小組組長(zhǎng)、物業(yè)保安隊(duì)長(zhǎng)以及小區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位片長(zhǎng)。4月15日，為有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)銜接“九長(zhǎng)”之間的各項(xiàng)工作，小區(qū)“業(yè)之家”黨委應(yīng)運(yùn)而生。
“小區(qū)黨委從無(wú)到有，帶來(lái)最直觀的改變是，很多事情不必再層層匯報(bào)、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)去打招呼，我可與各個(gè)‘長(zhǎng)’單線對(duì)接�！北R雪萍說(shuō)，比如處理小區(qū)出入口的交通擁堵問(wèn)題，她就直接聯(lián)系交警和城管，感覺(jué)省力很多。
這也是上城區(qū)望江街道徐家埠社區(qū)書記潘海琴的感受。在處理婺江家園三園這個(gè)回遷安置小區(qū)的問(wèn)題時(shí)，她曾感到力不從心。
比如地下車庫(kù)坡道過(guò)窄，電動(dòng)車難以入庫(kù)，不少人就停在路面，造成擁堵；走廊過(guò)道是敞開式的，一到雨雪天就積水打滑……為此小區(qū)相繼成立了臨時(shí)黨支部和鄰里議事會(huì)。但有些問(wèn)題牽涉多個(gè)職能部門，由小區(qū)上報(bào)到社區(qū)、街道，再找到職能部門開會(huì)協(xié)商，確定責(zé)任、落實(shí)執(zhí)行。這個(gè)處置流程走下來(lái)，復(fù)雜問(wèn)題個(gè)把月也解決不了。
而商品房小區(qū)侯潮府，硬件設(shè)施一流，治理之難體現(xiàn)在“軟件”上：業(yè)主普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、注重個(gè)人隱私，對(duì)公共事務(wù)的參與意愿不強(qiáng)。紫陽(yáng)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在高檔小區(qū)建立綜合黨委，就是希望以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)，為業(yè)主構(gòu)筑精神家園，讓基層組織更加凝聚人心。
不同于一般基層黨委，我們?cè)诓稍L中注意到，這些小區(qū)所建黨委前面還有“功能型”“綜合”等字眼。杭州市委組織部組織處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：今年以來(lái)，杭州市委組織部把“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”作為重點(diǎn)課題，發(fā)動(dòng)各區(qū)級(jí)組織部門開展各種形式的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷推動(dòng)戰(zhàn)斗堡壘在“家門口”建強(qiáng)，黨員作用在“家門口”發(fā)揮，資源項(xiàng)目向“家門口”集聚，難題堵點(diǎn)在“家門口”化解。目前，杭州市鼓勵(lì)各小區(qū)因地制宜建立小區(qū)黨組織，這些黨組織在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是小區(qū)內(nèi)部各類主體自治自管的統(tǒng)領(lǐng)聚合中樞，主要發(fā)揮政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民主自治、民生服務(wù)等作用。
“小區(qū)黨委更像一座橋梁，在不改變黨員原有組織關(guān)系的前提下，可以把周邊的這些資源和能量通過(guò)基層黨組織導(dǎo)入小區(qū)，為基層治理賦能，解決許多基層治理難題。”長(zhǎng)期從事黨建研究的浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授肖劍忠表示。（記者 呂玥 孫磊 張夢(mèng)月）
在石灰橋新村助餐點(diǎn)，一位居民打包后滿意離開。記者 姚穎康 攝
統(tǒng)籌多方，“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”
小區(qū)黨委的書記不是“官”，卻面對(duì)不少難題，也被賦予期待。
對(duì)于第一個(gè)“吃螃蟹”的西湖區(qū)石灰橋新村“業(yè)之家”黨委而言，如何解題沒(méi)有先例可循，一切都得摸著石頭過(guò)河。
“沒(méi)有小區(qū)黨委時(shí)，我作為網(wǎng)格長(zhǎng)去執(zhí)行落實(shí)，基本都是獨(dú)自跑腿，一些事情就吊在半空懸而難決�！北R雪萍記得，3月15日晚，西溪街道召集各方代表召開第一次“九長(zhǎng)”大會(huì)，是在小區(qū)4幢和8幢中間的黨員活動(dòng)室里，討論的是小區(qū)黨委的工作機(jī)制。大家認(rèn)為，在處理涉及居民切身利益的共性問(wèn)題時(shí)，要由“九長(zhǎng)”共同出面，務(wù)必讓處置橫向到邊、縱向到底。
在“業(yè)之家”黨委的全力推動(dòng)下，居民們期待很久卻一直沒(méi)有落實(shí)的助餐點(diǎn)（老年食堂），5月初終于開張了。盧雪萍介紹：“在建立‘業(yè)之家’黨委前，我一直為場(chǎng)地發(fā)愁；成立黨委后，‘九長(zhǎng)’們商議把原來(lái)的老年活動(dòng)室辟為助餐點(diǎn)，但這個(gè)場(chǎng)所沒(méi)有餐飲執(zhí)照，黨委就和附近酒店商量，由他們負(fù)責(zé)配送，在這里進(jìn)行餐食分發(fā)�！�
還有大量細(xì)微的個(gè)性問(wèn)題，怎么辦？讓小區(qū)黨委天天去“掃樓”？不現(xiàn)實(shí)。讓2800多位居民直接找黨委書記？那書記可太忙啦！
“我們面對(duì)面建群吧，成立‘九長(zhǎng)共治微信群’，有什么問(wèn)題群里說(shuō)一聲，‘誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱’。”在盧雪萍提議下，大家還列出了三張清單，分別是：小區(qū)存在的問(wèn)題、居民的各類需求、小區(qū)內(nèi)外資源。如此，便于任務(wù)分解、專員包干、銷號(hào)辦結(jié)。
居民自管小組組長(zhǎng)宋金虎發(fā)話了：“小區(qū)有2800多號(hào)居民，幾千人的需求和問(wèn)題，‘九長(zhǎng)’們不可能事事都掌握，能不能發(fā)個(gè)二維碼，讓大家反映情況不用跑腿，也讓處置更高效？”
但立即有人提出：小區(qū)40%是老年人，有的不會(huì)使用智能手機(jī)。最后，大家七嘴八舌一番討論，明確由黨委通過(guò)定期走訪、電話問(wèn)候等形式，來(lái)掌握這部分群體的動(dòng)態(tài)需求。經(jīng)審議立項(xiàng)、研發(fā)內(nèi)測(cè)，4月，一枚“民情二維碼”貼上了石灰橋新村各單元樓道口，很快就有居民掃碼“下單”了——有居民反映小區(qū)東門擁堵的問(wèn)題，物業(yè)、樓道長(zhǎng)以及網(wǎng)格長(zhǎng)馬上出動(dòng)在早晚高峰進(jìn)行疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，并由交警在路口進(jìn)行指引，同時(shí)向城管報(bào)備，新開一個(gè)輔門。
宋金虎介紹，為了保護(hù)居民隱私，“業(yè)之家”黨委中只有網(wǎng)格長(zhǎng)、物業(yè)和居民自管小組這三方可在系統(tǒng)后臺(tái)看到相關(guān)信息，簡(jiǎn)單問(wèn)題當(dāng)日處理，復(fù)雜狀況3日內(nèi)給出明確回復(fù)。而居民們不僅可以通過(guò)二維碼向小區(qū)“下單”，還可“催單”“評(píng)價(jià)”。
記者在其他試點(diǎn)小區(qū)采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，小區(qū)黨委對(duì)居民的黏性明顯增強(qiáng)。6月中旬，侯潮府業(yè)主陶麗娜帶孩子參加小區(qū)黨委組織的“彩繪海潮”活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了不少鄰居，她說(shuō)：“小區(qū)是生活共同體，我們理應(yīng)凝聚起來(lái)，為家園治理出謀劃策�！�
侯潮府小區(qū)黨委書記由紫陽(yáng)街道專門負(fù)責(zé)業(yè)聯(lián)體（社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合體）工作的沈雪鴻擔(dān)任。他介紹：“前期，小區(qū)黨委通過(guò)網(wǎng)格黨員和物業(yè)管家‘雙上門’，摸清在職黨員、在冊(cè)黨員，了解他們的專長(zhǎng)，建立‘紅色智庫(kù)’，為小區(qū)服務(wù)；然后把網(wǎng)格社工、轄區(qū)共建單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)黨組織、退休黨員、在職黨員、開發(fā)商等力量吸納進(jìn)來(lái)，建好業(yè)主需求清單、共建單位資源清單、各類組織服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、全面統(tǒng)籌�！�
記者在該小區(qū)看到，小區(qū)黨委還專門在架空層精心構(gòu)筑了一個(gè)個(gè)小而精的公共空間，將這些空間分別起名為“果殼class”“書享zone”“客廳salon”等，并定期在此舉辦活動(dòng)，從周邊學(xué)校、法院、社會(huì)組織等轄區(qū)單位引入各類資源，為540多戶業(yè)主提供親子教育、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。
西湖區(qū)和上城區(qū)組織部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，成立小區(qū)黨委，就是希望以黨建聚合統(tǒng)領(lǐng)，讓小區(qū)內(nèi)的黨員管理、志愿服務(wù)、協(xié)商議事、民主監(jiān)督、審議評(píng)議等各項(xiàng)治理事務(wù)可以統(tǒng)籌進(jìn)行、有序開展，讓組織力進(jìn)一步從社區(qū)下沉到小區(qū)，管好居民的“門口小事”。
在石灰橋新村配餐點(diǎn)內(nèi)，小區(qū)黨委的黨員們正在協(xié)助打包。記者 姚穎康 攝
積極牽引，自治效能提升了
小區(qū)黨委干得怎么樣？我們從不少小區(qū)居民那里得到了積極回應(yīng)。
大學(xué)生鄭皓仁住在西湖區(qū)石灰橋新村，他說(shuō)：“小區(qū)黨委工作很細(xì)，我在他們辦公室的小區(qū)地圖上看到，每幢樓如果有在職黨員、孤寡老人、殘障人士等，都作了標(biāo)識(shí)�！�
鄭皓仁還發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的東側(cè)出入口多了一道輔門，只在早晚高峰時(shí)段打開，讓行人、電瓶車和機(jī)動(dòng)車分流，提高交通效率；為了讓輔門附近的住戶免于噪聲干擾，小區(qū)還特意為他們安裝了隔音窗。小鄭很感動(dòng)：“小區(qū)有了黨委后很多變化大家都看在眼里，我作為預(yù)備黨員也很想?yún)⑴c，有機(jī)會(huì)可以為大家出力！”
在黨委的牽引下，小區(qū)的自治能力和效率大大提高。石灰橋新村“業(yè)之家”黨委工作臺(tái)賬顯示，小區(qū)除了為居民解決吃飯、交通等共性問(wèn)題，還處理了房屋漏水、樓道衛(wèi)生等60余項(xiàng)個(gè)性事件。盧雪萍感慨：“這幾乎是一天一事的效率啊！以往，網(wǎng)格員一個(gè)人跑斷腿也辦不來(lái)的事，現(xiàn)在九大‘長(zhǎng)’帶著大家一起解決，快多了。”
在上城區(qū)婺江家園三園，隨著回遷安置不斷推進(jìn)，小區(qū)綜合黨委針對(duì)群租、分割現(xiàn)象，召開了“分割房整治”會(huì)議，由網(wǎng)格員上門摸排信息，確定分割房即時(shí)數(shù)量，由公安和消防聯(lián)合上門發(fā)放整改通知單、限期整改；逾期不整改的，作出強(qiáng)制執(zhí)行拆除的決定并處相應(yīng)罰金。
6月中旬，一位業(yè)主投訴：自家露臺(tái)的雨水管道中不斷排出污物。會(huì)不會(huì)是樓上群租分割造成的？小區(qū)黨委在微信工作群里通知派出所、物業(yè)負(fù)責(zé)人后，三組人馬挨家挨戶“掃樓”，未發(fā)現(xiàn)群租分割現(xiàn)象。但業(yè)主的問(wèn)題怎么辦？小區(qū)黨委召集開發(fā)商合議，決定將住戶的雨水管道加長(zhǎng)，拖出平臺(tái)，接到小區(qū)廢水管內(nèi)，解決了這個(gè)疑難點(diǎn)。
看到小區(qū)黨委的積極作用，一些小區(qū)陸續(xù)跟進(jìn)。6月底，西湖區(qū)文新街道德加?xùn)|區(qū)也新建小區(qū)黨委，開始了黨組織統(tǒng)領(lǐng)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)、共建單位、志愿者協(xié)同推動(dòng)的治理實(shí)踐。
【記者手記】
讓黨建成為小區(qū)治理的核心引擎
怎樣讓“小馬”也能拉得動(dòng)“大車”？杭州加強(qiáng)小區(qū)黨建，探索建立小區(qū)黨委的治理實(shí)踐，讓先行者嘗到了甜頭，也為后來(lái)者提供了借鑒。
作為居民生活的基本場(chǎng)所，城市治理體系的末梢單元，小區(qū)做好治理的重要性無(wú)需贅言。然而現(xiàn)實(shí)是，相當(dāng)一部分城市小區(qū)人口眾多、類型多樣、情況不一，如果按照社區(qū)黨委現(xiàn)行組織架構(gòu)、職責(zé)要求、人力物力和工作模式辦事，很難達(dá)到高效順暢的治理效果，因此必須設(shè)法提高小區(qū)的組織化程度，推動(dòng)黨建“末梢”向小區(qū)、院落、樓棟延伸，更好地把黨的主張落實(shí)下去，把群眾的訴求回應(yīng)好，把城市治理的基層基礎(chǔ)打牢夯實(shí)。
探索建立小區(qū)黨委，不失為創(chuàng)新之舉。從杭州加強(qiáng)小區(qū)黨建的實(shí)踐效果看，各街道、社區(qū)通過(guò)選好小區(qū)黨委書記，建立機(jī)制把各方資源力量統(tǒng)籌起來(lái)，建好建強(qiáng)了小區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，使得黨建成了小區(qū)治理的核心引擎。而通過(guò)這種組織賦能，進(jìn)而再優(yōu)化小區(qū)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，黨員的骨干帶頭作用更好地發(fā)揮出來(lái)，也讓小區(qū)居民自治獲得了更為理想的效果。
當(dāng)然，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、基礎(chǔ)工程、長(zhǎng)期工程，要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)這項(xiàng)工程，還是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路，向組織要力量，向理念要出路，向科技要辦法，努力讓組織力量更精準(zhǔn)下沉、讓治理能量更有效銜接。
