近日，浙江企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本政策新聞發(fā)布會在杭州召開，通報2016年浙江企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革成果，解讀新出臺的政策措施。

　　今年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入深化之年，落實中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新部署，更加精準(zhǔn)地做好企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本工作，進一步創(chuàng)新企業(yè)減負(fù)的體制機制成為浙江重要任務(wù)。

　　找準(zhǔn)新突破口

　　回應(yīng)企業(yè)期待

　　據(jù)省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了做好該項工作，春節(jié)后，省委、省政府派出了8個調(diào)研組，分別由省委政研室、省政府研究室、省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟委和省減負(fù)辦牽頭，抽調(diào)50多位業(yè)務(wù)骨干對浙江90多個縣（市、區(qū)）1000多家企業(yè)成本負(fù)擔(dān)情況開展了走訪調(diào)查，并對10000多家企業(yè)進行了問卷調(diào)查，獲得了一大批第一手資料。

　　與此同時，18個省直部門按照省委、省政府的要求，分別圍繞降低企業(yè)稅費、融資、人工、用能、物流、出口、制度性交易成本開展專題調(diào)研，提出許多減負(fù)措施。

　　在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，6月13日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見》，再次出臺10個方面35條政策措施，回應(yīng)廣大企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本的呼聲。

　　如果加上去年出臺的營改增、地方水利建設(shè)基金等減免政策的翹尾因素，則預(yù)計可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本500多億元。其中落實今年國家出臺的減稅降費政策，可減輕浙江企業(yè)負(fù)擔(dān)130多億元；浙江再次階段性下調(diào)企業(yè)社會保險單位繳費比例等，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)49億元；擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)31億元。

　　減負(fù)降本改革

　　走在全國前列

　　2016年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值較上一年增長7.5%，增速高于全國0.8個百分點。這一平穩(wěn)增長，彰顯了浙江經(jīng)濟致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的健康態(tài)勢�！敖】怠倍�字背后，“降成本”功勞不小。

　　據(jù)了解，為了確保企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革走在全國前列，2016年，省委、省政府制訂出臺了《關(guān)于進一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本的若干意見》和《浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案（2016—2018年）》三個減負(fù)政策文件，共推出了50多條“讓企業(yè)有獲得感”的政策舉措，從制度性交易、稅費負(fù)擔(dān)、用工、融資、用能、用地、物流、外貿(mào)、管理等9個方面，對降成本進行細(xì)分部署。全年實際減輕企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)1010億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國企業(yè)減負(fù)金額在1000億元以上的只有廣東、浙江、江蘇三個省。因此，從全國來看，浙江是去年出臺減負(fù)政策最多、力度最大、成效最顯著的省份之一。今年以來，根據(jù)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新部署以及企業(yè)對減負(fù)降本的新要求，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)明確提出浙江企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革要繼續(xù)走在全國前列。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　注入強大動力

　　隨著2016年制訂出臺的兩批50條減負(fù)降本政策的落地，雖然企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)明顯下降，但由于受2016年下半年以來原材料等要素成本大幅上漲的影響，負(fù)擔(dān)過重、成本過高仍然是影響企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的突出問題。因此，繼續(xù)制訂出臺企業(yè)減負(fù)降本政策，既是提升企業(yè)盈利能力、提振企業(yè)發(fā)展信心的客觀需要，也是對企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本訴求的積極回應(yīng)。

　　降成本，彰顯出浙江以“減法”換取企業(yè)效益“加法”的決心，以“減法”換取市場活力“乘法”的信心。各級政府出臺的降成本舉措有力地增強了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，特別是為企業(yè)加大對低端和過剩產(chǎn)能的淘汰力度和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度贏得了時間和空間，有利于企業(yè)將資金和精力投諸關(guān)鍵領(lǐng)域，為發(fā)展蓄積新動能。

　　以企業(yè)為基，必須立足解決企業(yè)的問題。2016年，在浙江出臺的第二批降成本政策中，許多政策就是根據(jù)企業(yè)反映的問題提出的。比如，針對企業(yè)反映的開展技術(shù)創(chuàng)新過程中的負(fù)擔(dān)問題，出臺了降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本的政策。又如，為了降低企業(yè)物流成本，浙江分別從降低公路、內(nèi)河、鐵路物流運輸成本三個方面提出了細(xì)化優(yōu)惠政策。對企業(yè)普遍反映的用能、用地、融資成本高等問題，也提出了針對性的具體措施。

　　深化改革，必須著眼企業(yè)的獲得感。為了增強企業(yè)對減負(fù)政策的獲得感，浙江在2016年出臺的第二批降本舉措中，在全國率先停征了自1994年起征收的地方水利建設(shè)基金，僅此一項政策每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130多億元。

　　完善體制機制

　　保持先發(fā)優(yōu)勢

　　省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本工作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，其核心和關(guān)鍵在于體制機制建設(shè)。

　　今年以來，省委、省政府在積極推進企業(yè)減稅清費改革的同時，更加重視企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機制建設(shè)。一方面，積極深化“放管服”改革，在全國率先實施了“最多跑一次”改革，徹底打通簡政放權(quán)的“最后一公里”，努力從體制上降低企業(yè)制度性交易成本。另一方面，進一步厘清政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)邊界，率先固化了一批政府購買服務(wù)項目。如法人數(shù)字證書費用、施工圖審經(jīng)費等均已列入地方財政預(yù)算，由政府購買服務(wù)，從而進一步規(guī)范了企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)機制。

　　當(dāng)前，浙江企業(yè)融資、稅費、用工、用能等部分過高成本均已明顯下降。省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江企業(yè)成本上升的勢頭已得到初步遏制，企業(yè)發(fā)展信心得到提振。

　　盡管如此，降成本仍有空間。在一系列的轉(zhuǎn)型升級組合拳中，浙江的降成本工作如何保持先發(fā)優(yōu)勢，確保政策接地氣、執(zhí)行到位？

　　據(jù)了解，接下來，浙江一是著力做好政策意見的宣貫落實，確保政策意見及時落地生效，把各級政府支持實體經(jīng)濟發(fā)展的強烈信號及時傳導(dǎo)到企業(yè)，清除政策到企業(yè)的最后“一納米”。

　　二是著力推進配套政策措施的制訂出臺。全面落實每條減負(fù)政策的實施主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門抓緊制訂出臺配套政策措施，進一步細(xì)化、量化、實化政策舉措，確保每條政策都能接地氣、易實施。

　　三是著力做好政策實施情況的檢查督查。根據(jù)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革已列入專項督察計劃。今年下半年，省人大將組織人員對2016年以來浙江出臺的企業(yè)減負(fù)政策實施情況開展全面督察。

　　四是著力完善企業(yè)減負(fù)降本的體制機制。重點在于組織好浙江涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范工作，開展好浙江涉企收費的自查自糾工作，舉辦好浙江企業(yè)減負(fù)政策宣傳周活動等三項工作。 (浙江在線記者 施翼 通訊員 賈帆聯(lián))