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　　央廣網(wǎng)北京6月11日消息 據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，日前，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、發(fā)展改革委網(wǎng)站就中央定價(jià)目錄修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，此前一直被列入中央定價(jià)目錄中的教材擬退出政府定價(jià)。國(guó)家發(fā)改委表示下放教材和部分服務(wù)價(jià)格定價(jià)權(quán)限。也就是中小學(xué)教科書(shū)價(jià)格管理權(quán)限從國(guó)家下放到省級(jí)管理。

　　教材定價(jià)遠(yuǎn)低于市面圖書(shū)價(jià)格 管理權(quán)下放利于減少行政成本 在此次價(jià)改之前，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，教科書(shū)由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門(mén)會(huì)同出版行政部門(mén)按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)。一直以來(lái)，中小學(xué)教材的價(jià)格普遍較低，且大幅低于市面上的圖書(shū)價(jià)格。查詢(xún)?nèi)私躺绻倬W(wǎng)，該社小學(xué)階段教材普遍都在10元以?xún)?nèi)，且多數(shù)定價(jià)穩(wěn)定在5元至7元，部分教材的價(jià)格甚至不到5元。初中階段教材多在8至10元。

　　據(jù)了解，教材的價(jià)格基本上與教材頁(yè)數(shù)成正比，比市面上同等頁(yè)數(shù)的普通的圖書(shū)便宜得多。以頁(yè)數(shù)分別為268、269頁(yè)的人教社語(yǔ)文八年級(jí)教材上冊(cè)、蔣勛的《孤獨(dú)六講》作為參照，定價(jià)分別為10元、26元，后者大約是前者的3倍。據(jù)業(yè)內(nèi)士人透露，中小學(xué)教材因?yàn)橛蟹�(wěn)定的銷(xiāo)售群體，再加之政府補(bǔ)貼，盡管定價(jià)低，利潤(rùn)其實(shí)不菲。在政府放開(kāi)定價(jià)后，由于其具有特殊的審批流程，在義務(wù)教育階段全部由政府買(mǎi)單，預(yù)計(jì)價(jià)格也不會(huì)漲高。

　　對(duì)于下放教材定價(jià)權(quán)的原因，發(fā)改委分析稱(chēng)，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，商品和服務(wù)成本差別也較大。將教材價(jià)格及公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下放省級(jí)管理，有利于各地根據(jù)本地實(shí)際情況科學(xué)合理制定教材價(jià)格及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有利于減少行政成本，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

　　權(quán)限下放圖書(shū)商或成最大受益者 教材選用大都靠領(lǐng)導(dǎo)拍板

　　價(jià)格下方會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？出版界業(yè)內(nèi)人士分析，權(quán)限下放后，圖書(shū)出版商或是最大的受益者。

　　根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，教科書(shū)由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門(mén)和出版行政部門(mén)確定基準(zhǔn)價(jià)，一般來(lái)說(shuō)，中小學(xué)教材的價(jià)格大幅低于其他圖書(shū)價(jià)格。一圖書(shū)出版社業(yè)內(nèi)人士周先生說(shuō)， “按照人教社的要求印刷，平均價(jià)格比較低，價(jià)格低折扣高，定價(jià)還是比較嚴(yán)格的。我們之前去拿人教版的書(shū)，最便宜也要八幾折�！�

　　中小學(xué)教材之前一直參考國(guó)家列出來(lái)的用書(shū)目錄，教材原創(chuàng)單位把經(jīng)過(guò)審核的教材定稿膠片交給印刷廠印制，新華書(shū)店或其他書(shū)商負(fù)責(zé)發(fā)行。在人教社官網(wǎng)上可以看到，小學(xué)階段教材普遍在10元以?xún)?nèi)，初中階段教材多在8至10元，成本是定價(jià)的一半左右。周先生說(shuō)，一直以來(lái)，大家默認(rèn)新華書(shū)店才有教材出售資質(zhì)，在這個(gè)過(guò)程中，新華書(shū)店獲利最多，“新華書(shū)店低于八折，90%的利潤(rùn)都是從壟斷的教材中獲得的。他們的收入幾乎都是以教材為主。編排成本印刷成本，再加上紙張、運(yùn)輸，也就五六塊錢(qián)吧�！�

　　周先生說(shuō)，出版業(yè)沒(méi)有設(shè)立過(guò)“中小學(xué)教材發(fā)行資質(zhì)”，教材定價(jià)權(quán)放開(kāi)至省級(jí)，讓更多企業(yè)參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，有可能在業(yè)界形成競(jìng)爭(zhēng)，一些有實(shí)力的圖書(shū)出版商或許能在教材領(lǐng)域取得成績(jī)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，全國(guó)中小學(xué)教材的總碼洋（定價(jià)總額）每年在300億元左右，教輔書(shū)總碼洋每年在600億元左右，再加上試卷等有關(guān)費(fèi)用，這是一塊市場(chǎng)價(jià)1000億元的美味蛋糕。

　　全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)委員高凌飚曾經(jīng)對(duì)媒體說(shuō)，教材選用委員會(huì)形同虛設(shè)，“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)用哪個(gè)，就是哪個(gè)�！�

　　課改之初國(guó)家的預(yù)想是，由縣區(qū)一級(jí)教育行政部門(mén)或?qū)W校選用教材。但這招致各地市教育局的非議，他們提出，如果各個(gè)區(qū)（縣）用不同的教材，整個(gè)市不好做調(diào)研。逐漸地，區(qū)縣一級(jí)的選擇權(quán)被架空，主要是地市教育局說(shuō)了算。

　　“到最后就是一兩個(gè)人說(shuō)了算�！碧K教版科學(xué)教材副主編盧新祁說(shuō)，決定權(quán)把控在地方教育行政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人手中。

　　更換教材有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能 促進(jìn)學(xué)生綜合能力提升

　　安徽小學(xué)教材目前大部分以蘇教版為主，更換教材之初，教師為了適應(yīng)新教材經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn)和補(bǔ)充。對(duì)于教材的指定和定價(jià)則有教育主管部門(mén)統(tǒng)一指定，安徽滁州第二小學(xué)副校長(zhǎng)雍鳳山介紹，目前滁州各小學(xué)的教材以蘇教版為主，這是從2003年課改后采用的，更換沿用幾十年不變的人教版教材后，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)提出了更高的要求，他們需要重新來(lái)熟悉新教材并進(jìn)行教授。雍鳳山瘦，“以往一本教材幾十年不變，老教師或者教了幾年以后，就憑著經(jīng)驗(yàn)也不去精心備課了，現(xiàn)在教材變了以后，至少每年教材都有變動(dòng)，逼迫教師要去學(xué)習(xí)，對(duì)教材進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)行拓展，從市教研室到區(qū)教研室，到我們學(xué)校，幾乎每年都要進(jìn)行新教材培訓(xùn)”。

　　由于之前的人教版教材沿用了很多年，改成蘇教版教材后，剛開(kāi)始有些老師還不太能適應(yīng)�！耙婚_(kāi)始教師是有困難，因?yàn)樗�和以往的教材觀點(diǎn)上變化了，以往觀點(diǎn)比較舊一點(diǎn)，就小學(xué)來(lái)講，教師教學(xué)來(lái)講是教師講為主，填鴨式的，新教材以后，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，這方面起了很大變化�！�

　　價(jià)格管轄權(quán)下放短期內(nèi)或無(wú)法引起巨大變化 教材價(jià)格許會(huì)略漲

　　河北省教育廳相關(guān)方面負(fù)責(zé)人告訴記者，河北省有《義務(wù)教育教學(xué)用書(shū)目錄》，兩天前剛剛公布到教育廳官方網(wǎng)站上。這位負(fù)責(zé)人介紹，課程分為國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。因?yàn)閷W(xué)校課程不允許編教材，地方課程目前河北沒(méi)有專(zhuān)門(mén)編教材，所以目前河北教學(xué)用書(shū)目錄的形成更多的體現(xiàn)在國(guó)家課程的選用上。

　　“國(guó)家是國(guó)家學(xué)科，所謂的語(yǔ)數(shù)外，屬于這些，有課程標(biāo)準(zhǔn)，所以這是國(guó)家控制，只是把目錄下來(lái)，你要選擇用書(shū)，比如語(yǔ)文有5個(gè)版本，你從這里邊選擇你要用哪個(gè)版本，然后這才是你實(shí)施細(xì)則管的事兒。我們又把多本書(shū)下放到設(shè)區(qū)市和直管縣來(lái)管了�！�

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，依據(jù)《河北省中小學(xué)教科書(shū)選用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，當(dāng)?shù)氐恼n程教材專(zhuān)家、教研員、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師等會(huì)組成專(zhuān)門(mén)的教科書(shū)選用委員會(huì)，依據(jù)適宜性、多樣化、公平公正原則，嚴(yán)格按照“發(fā)布公告，受理申報(bào)，入圍管理，學(xué)科組初選，投票決定擬選用結(jié)果，統(tǒng)籌確認(rèn)及結(jié)果公示”等程序選出用書(shū)。而在用書(shū)價(jià)格上，則由省物價(jià)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

　　這位工作人員介紹，盡管目前國(guó)家將教材價(jià)格管轄權(quán)下放到各省，但目前河北省并無(wú)太大變化，短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生變動(dòng)。

　　而記者在秦皇島采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，秦皇島市是依照河北省教育廳發(fā)布的教材目錄選用教材。教材供應(yīng)企業(yè)新華書(shū)店表示新政會(huì)對(duì)教材價(jià)格有影響。

　　秦皇島市教育局基礎(chǔ)教育科主任科員孟慶松介紹，“所有的教輔都是按照省里的目錄，按照以科一輔市里選用一種版本，全市所有學(xué)校可以選用，可以自由選用。”

　　秦皇島市新華書(shū)店教材方面相關(guān)負(fù)責(zé)人韓景晶估計(jì)，教材價(jià)格會(huì)略有上漲，“我估計(jì)有可能是略微上漲，本身國(guó)家課本就限價(jià)，在成本限價(jià)以下，但是放開(kāi)之后，不管哪個(gè)出版社經(jīng)營(yíng)課本，人家得考慮經(jīng)濟(jì)效益。在原有基礎(chǔ)上我認(rèn)為能略微漲一點(diǎn)�！�

　　教材總體價(jià)格不高 定價(jià)會(huì)受物價(jià)局等多方控制

　　而在福建，同樣是按照目錄進(jìn)行教材的選用，福建相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持教材選買(mǎi)分離，從而保障教材選用公正。

　　三明市教育局初教科張科長(zhǎng)告訴記者，對(duì)于福建省來(lái)說(shuō)，各市、縣（區(qū)）教育局成立課題組專(zhuān)家組，他們根據(jù)省教育廳發(fā)布的《福建省2015年春季普通中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》來(lái)進(jìn)行教材選定。三明市教育局初教科張科長(zhǎng)說(shuō)，“省教育廳今年有印發(fā)了一個(gè)《福建省中小學(xué)教科書(shū)選用管理實(shí)施細(xì)則》，首先就是說(shuō)目錄是由省里確定，省里每一年都會(huì)下發(fā)中小學(xué)教科書(shū)的目錄，目錄下發(fā)以后，我們就在目錄當(dāng)中來(lái)選擇我們要使用的教材，今年第一（次）開(kāi)始選用了一個(gè)書(shū)法教材，是按照這種紀(jì)檢監(jiān)察的全程監(jiān)督下來(lái)進(jìn)行選擇。”

　　教材價(jià)格放開(kāi)后會(huì)不會(huì)漲價(jià)，這成了公眾最關(guān)注的話(huà)題。

　　張科長(zhǎng)告訴記者，教材政府定價(jià)權(quán)下放后，教材價(jià)格是按市場(chǎng)規(guī)則和物價(jià)、行情來(lái)定價(jià)的。那么，對(duì)于那些具有自主權(quán)的出版社把教材價(jià)格定得高一些、利潤(rùn)再大一些，似乎也無(wú)可厚非。但就目前來(lái)說(shuō)，教材總體價(jià)格不高，甚至許多教材是免費(fèi)的�！拔覀兯�有的價(jià)格都是要通過(guò)物價(jià)的，所有的定價(jià)都不是我們教育系統(tǒng)來(lái)定價(jià)，只要涉及到價(jià)格都絕對(duì)要通過(guò)物價(jià)局，比如說(shuō)有涉及到教育，我們就共同出文或者共同來(lái)做，肯定不是一家做，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在用書(shū)這塊都非常便宜，定價(jià)都非常低，像農(nóng)村都全部免費(fèi)，只有城區(qū)才要交書(shū)本費(fèi)，它由政府出錢(qián)，中央財(cái)政出錢(qián)的。”

　　三明市教育局初教科張科長(zhǎng)還告訴記者，其實(shí)將教材從國(guó)家下放到省級(jí)，對(duì)于市級(jí)的教育部門(mén)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有太多影響。“我覺(jué)得是沒(méi)有區(qū)別，都下放到省里了，我們照樣沒(méi)有權(quán)限，由省里頭定，根據(jù)省上的目錄，教材的選定它是經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的程序來(lái)做的，首先要經(jīng)過(guò)國(guó)家教育部認(rèn)定了可以作為省里面選用的，省里面再來(lái)選用，編輯目錄，再下發(fā)下來(lái)�！�